ГОСТ Р 51074-97: ГС РФ

Сертификация качества на рыночном пространстве

СПРАВКА по результатам добровольной сертификации качества

Информационный материал

ГОСТ Р 51074-97: ГС РФ

С. 5. использование в наименовании продукта таких терминов, как “экологически чистый”, “свежий” ... и других, имеющих
рекламный характер, допускается только при указании нормативного документа, позволяющего осуществить идентификацию
указанных свойств продукта или дающего четкое определение термина, и\или при подтверждении компетентного органа.

С. 8. Любая информация о специальных питательных свойствах, лечебном или профилактическом назначении продукта,
наличии в нем биологически активных веществ, отсутствии вредных веществ или других особых его характеристик могут
быть нанесены на этикетку только с разрешения компетентных органов Минздрава России или при соответствии продукта
нормативному документу Минздрава России, регулирующему решения данных вопросов и подтверждающему правомочность
их использования и рекламы.
 

 

Борис  Минин,  руководитель Федерального Центра сертификации, президент Международной Академии общественного развития, д.э.н., к.т.н., академик Международной Академии информатизации

Boris Minin, Head of the Federal Certification Centre, President of the International Public Development Academy, candidat of Technical sciences, doctor of Economical sciences, Academician, International Informatization Academy

У нас, в России, вопреки высоким идеалам, определяющим и как бы оправдывающим само появление и существование после революции плановой экономики, любой достигнутый шаг приумножения национального богатства — будь то появление нового транспортного средства или нового бытового прибора, даже нового вида оружия не был гарантировано обусловлен потребительскими и социальными интересами общества и зачастую был возможен именно потому, что негативные последствия от этого шага — в частности, экологические, — были глубоко скрыты и осознанно (или неосознанно) не учитывались.

Вопреки ожиданиям, критерии выживаемости предприятий и их продукции после начала формирования у нас рынка также оказались весьма далекими от социально обусловленных. Как правило, они не учитывают весь спектр позиций, не безразличных для потребителя и уж тем более для общества в целом.

Пока что по-настоящему, на уровне “жизнь и смерть”, нас ничто не принуждает к активному самосовершенствованию, причем даже в самое последнее время, когда негативные тенденции техногенного воздействия на окружающую среду, особенно в так называемых развитых, цивилизованных странах, и угроза самоуничтожения человечества резко усилились за счет неразумной научно-технической и социально-экономической политики. Резко ускорилось истощение природных ресурсов, причем не только из-за неэффективного использования их в военных, казалось бы оправданных целях, но и для удовлетворения непрерывно подхлестываемой средствами массовой информации потребительской психологии. Иногда это делается просто для того, чтобы создать новые рабочие места для тех, кто не может или не хочет работать с пользой для общества. Масса производительных сил, творческой и интеллектуальной энергии тратится на освоение и производство продукта не только худшего качества, чем уже существует и выпускается, но и продукта, вредного для человека и природы.

Даже там, на Западе, где и цивилизация постарше нашей и люди поцивилизованней, многим ясно, что реальный рынок идет не к идеалу, а от него, е с л и...

... Если вместо реализации честной конкуренции то и дело, по любым каналам массовой информации, слышишь о том, что встретились руководители таких-то международных корпораций для раздела таких-то рынков сбыта на нашем глобусе;

... Если три гиганта автомобильной промышленности уже много лет мертвой хваткой тормозят развитие электромобильного транспорта, потому что им невыгодно перестраивать свое производство (не верите - смотрите альманах "Московский обозреватель" незадолго до его закрытия после убийства главного редактора);

...Если у нас по стране насоздавались разные ассоциации разных производителей и почти у всех первым пунктом стоит защита интересов этих производителей - а вовсе не общественных;

...Если и на Западе, и у нас главный поставщик для общества информации о производимых товарах и услугах, реклама, - самое уверенное, что делает, так это называет производителя, но как черт ладана боится - или просто ленится - спрашивать и объявлять истинное качество производимого и за ущерб от некачественности никак не отвечает;

...Если любой средний магазин отвечает за что угодно: за начало и конец своей ежедневной работы, за суммы (до рубля) и за сроки (до дня) выплат долгов поставщикам и т.д. - но тоже только не за качество своей продукции. Требуемые для его работы сертификаты - только на безопасность, не путать их с сертификатами качества!. В качестве почти никто ни в чем, как и прежде, не заинтересован;

...Если у всех “негосударственных” стоматологов, которые, казалось бы, должны конкурировать между собой по качеству и цене, прейскурант единый, и никто не в праве его нарушать, а качество ... его просто никто не измеряет...

Что это за рынок, если, чтобы реализовать плодотворную идею, надо годы ходить со своим предложением по разным фирмам. Автор электрографии несколько лет обивал пороги фирм, пока небольшая фирма “Ксерокс”, вопреки “логике” не взялась за разработку. Правда сейчас она контролирует 50% рынка ксерокопировальных аппаратов. Но сколько это стоило автору сил и каковы были потери общества от задержки с реализацией полезного продукта.

Но рядом с этим соседствует и обратное. Многие, если не сказать большинство потребительских товаров навязываются потребителю помимо его воли. Истраченные на их производство природные и человеческие ресурсы оказываются полностью или почти полностью напрасными.

Примеров такой антилогики можно привести сколько угодно.

Известно, что даже мирное освоение атома, не говоря уже о военных заказах, несет человечеству потенциальную угрозу полного мгновенного уничтожения.

При неизменно существующей практике дальнейшее экологическое загрязнение земли, воды, воздуха приведет к медленной гибели или во всяком случае к полной деградации человечества и всех высокоорганизованных форм жизни.

Массовое автомобильное увлечение, казалось бы, совсем уж невинное, как оказалось, несет ущерб во много раз больший, чем можно было себе представить. Так, в соответствии с нашими достаточно подробными оценками, в расчете на один автомобиль ежегодный социально-экологический ущерб, например для Москвы, соизмерим со стоимостью автомобиля, а в целом для Москвы он оценивается миллиардами долларов в год, в десятки раз больше обычно учитываемой величины ущерба экономического. Речь идет не о том, чтобы сразу же поставить задачу компенсации этого ущерба. Необходимо о нем хотя бы вспомнить, представить, осознать и признать в качестве значимого и уже далее неуклонно дестимулировать любыми разумными средствами — техническими, экономическими, социально-психологическими...

Несмотря на огромную помощь компьютерной техники и в деловой жизни, и в быту, создатели компьютеров и особенно программного обеспечения, как показывает даже поверхностный анализ, все еще весьма далеки от признания приоритетными интересов и возможностей потребителей или хотя бы адекватно пропорциональными своим профессиональным возможностям — пока что в основном ориентированным на собственное удовольствие от приумножения ненужных функций. Это баловство вынужден оплачивать конечный потребитель, общество. Яркий пример: планирование огромных затрат на развитие компьютерной техники воспроизведения и передачи по компьютерным сетям огромного числа шрифтов, “в идеале” (с точки зрения дизайнеров) до 10-15 тысяч. — Ребята, да спросите вы тех, кто будет читать тексты, набранные этими шрифтами, и они вам в подавляющем большинстве ответят, что им достаточно десятка, ну от силы, десятков шрифтов! Уймите свой пыл и зуд, займитесь полезными делами — ну, хотя бы скучным, но полезным делом совершенствования интерфейса. Пожалейте общественные доллары, рубли, йены... — миллиардами высасываемые из общества по вашему велению и на эту сумму не полученные кем-то действительно полезные эффекты!

Еще более дорогостоящим для человеческого сообщества является довольно распространенное “баловство” умельцев конструирования компьютерных вирусов — как говорят, умельцев в основном болгарских. Ущерб от этих вирусов оценивается тоже миллиардами долларов. — И все это тоже оплачивает общество. Ибо нет пока даже законодательства, которое предполагало бы полную материальную ответственность виновного — самого “конструктора”, его фирмы, страны..., даже если они будут пойманы с поличными.

И такие примеры антиобщественной деятельности и бесполезной растраты природных и человеческих ресурсов можно приводить до бесконечности.

Высшая наука, в которой собраны казалось бы самые достойные граждане Земли, тоже не без греха.

От науки мы вправе ожидать — и уже очень давно — введения общественно эффективной системы самооценки, которая бы стимулировала не цепляться за собственные догмы, а заставляла, принуждала бы быстро идти вперед, давать общественно важные результаты. Без такой переориентации вместо гонки военной, диктуемой “классовыми” противоречиями и национальной ненавистью, мы, земляне, надолго застрянем в колесе гонки другой, не менее изматывающей — экономической, условия которой будут диктовать не менее пагубные человеческие пороки: зависть, соревнование в модности, петушиные игры в престижность — а отсюда продолжение интенсивного истребления природных ресурсов и человеческой доброты, растрачивание попусту творческой энергии... — всего, за счет чего живет и развивается человечество.

Да, нам для отказа от всего этого придется перестроить многое: и производственные ориентиры, и научные методики, и даже наше миропонимание, зашориваемое до недавнего времени всем нашим грубо материалистическим воспитанием.

Наука творческая это самый эффективный инструмент прогресса человечества. И все же есть много небезосновательных суждений, что наука — вовсе не то, за что она себя выдает, что будто бы в ней неуклонно, упорно преследуется объективная истина. На самом деле ученые под таким прикрытием решают свои политические, социальные и личные проблемы.

И как в науке нет своих внутренних мотиваций метода и нормы рациональности, так же и в обществе и его истории господствует релятивизм, хаотическое умножение сталкивающихся и несоизмеримых друг с другом событий — это слова П. Фейерабенда приводит А.А. Али-Заде в своем аналитическом обзоре “Наука — стратегический фактор становления новой цивилизации”. Видимо в какой-то степени, и в немалой, здесь есть существенная доля правды.

Если ранее, при незначительном масштабе деятельности человека в масштабе процессов, происходящих на планете, всем этим можно было пренебрегать, то теперь это далеко не так. Именно благодаря науке, в целом научно-технической деятельности резко возросли негативные результаты технологической, практической деятельности человека — и по доле в энергетике, и в радиационном вкладе человека. А по некоторым факторам (например, радиоизлучения) он заметно превосходит естественную деятельность Земли.

Баловство человека становится опасным не только ему самому, но и планете.

Затраты на науку в разных странах колеблятся от одного до трех-пяти процентов национального дохода. Но ущерб для общественности состоит не столько в большой величине этих затрат или в неэффективности потребляемых наукой средств, сколько в невосполнимости потерь от неэффективного, а иногда и общественно вредного использования умных мозгов. Задача состоит в том, чтобы общество научилось использовать их сполна. Как мы знаем, грубо-административные, кровавые методы доперестроечного периода привели к весьма скудным результатам. Новые реалии перехода на рыночные отношения заставляют нас учиться новым методам управления и наукой, и производством. Вообще всем общественным производством, всей человеческой деятельностью.

Известно много попыток осознать и представить негативные последствия от деятельности человека на планете — попыток достаточно ярких и образных. Весь вопрос теперь в том, чтобы наконец-то взяться за создание определенных жестко действующих механизмов воздействия на антисоциальную и антиэкологическую деятельность человека, и следовательно, кроме художественной образности, мы должны освоить практику количественного представления ущерба в идеале - для полного изъятия его у субъектов, наносящих этот ущерб, то есть для создания активно и логично действующих отрицательных обратных связей.

Первый, может быть один из самых простых и необходимых на данном этапе шаг, — это создание охранных систем пресечения прямого самоотравления человека от результатов собственной производственной деятельности путем обязательной сертификации продукции. Эти системы уже достаточно распространены в большинстве стран. Они отсекают от широкого использования продукции, вред от которой превышает определенный порог. При достаточной добросовестности и тщательности работы органов такой сертификации явно вредные продукты удается от потребителя отсечь.

Но это, хотя и нужный, но небольшой, лишь первый шаг к созданию действующих механизмов дестимулирования ущерба. На сегодня этот шаг установлен в основном исходя из экономических критериев. Далее стоит вопрос охвата сертификацией всех характеристик, небезразличных для потребителя и общества, причем с учетом не только экономических, но всего спектра характеристик социальных. То есть речь идет о создании глобальной системы СЕРТИФИКАЦИИ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ — и товаров, и услуг, включая сертификацию экологическую, а затем и ВСЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ всех предприятий и организаций, с учетом всего наносимого ими эффекта и ущерба для человека и для окружающей среды, по возможности всех наблюдаемых и предвидимых последствий.

Все эти виды сертификации нами сейчас освоены и широко, в меру мощности нашей “производственной базы”, практикуются.

В основе разработки проводимой нами сертификации качества ССК лежит основательный фундамент.

Во-первых, это многолетние (в рамках двух институтов Госкомизобретений) разработки системы оценки уровня качества продукции, которая делалась в интересах своевременного распознавания выдающихся, "важных для народного хозяйства" изобретений и открытий среди огромного потока обычных, рядовых. Это было актуально тогда, это, по-моему, актуально и сегодня. Но об этом с приходом рынка забыли (наивность или интеллектуальное бессилие?)

Во-вторых, позже, это многолетние работы по заказу Госстандарта и ВНИИС целого ряда ключевых вопросов выбора номенклатуры показателей качества услуг и оценки на их основе уровня качества услуг и работ, фактически — деятельности предприятий и фирм в целом.

Все это позволило нам создать и в конце концов отстоять основные положения системы сертификации качества, существенно отличающейся от известных нам целым рядом "конструктивных особенностей", составляющих "формулу изобретения" нашей системы — одинаковой как для услуг, так и для товаров, т. е. в целом для любой продукции.

Вот эти особенности:

Главное отличие ССК и ее преимущество — выдача сертификатов, удостоверяющих не только соответствие фактических показателей, параметров базовым, эталонным, т.е. типа "да-нет", выдан сертификат — не выдан, но и учет степени превышения качества, общественной полезности сертифицированной продукции над базовой.

То есть наш сертификат - действительно СЕРТИФИКАТ КАЧЕСТВА, и для прошедших нашу сертификацию предприятий, фирм имеется количественная дифференциация их по уровню качества ( т.е. по относительной полезности для потребителя).

Итак, налицо второе преимущество: учет всего спектра, всей номенклатуры показателей, небезразличных для потребителя, каждый из которых необходим, а все вместе - достаточны для полной оценки уровня качества. В ССК они, в основном для простоты восприятия и оценки, разделены на 4 группы:

1) Показатели качества собственно услуги (прямой эффект);

2) Показатели качества (культуры) обслуживания;

3) Затраты на доступ к услуге;

4) Побочный (дополнительный) эффект или ущерб.

Третье преимущество: разработанная нами система расчетов требует учета не всех, а только измененных (по сравнению с базовым уровнем) показателей. Таким образом, для остальных показателей их оценка и определение коэффициентов весомости в принципе не требуются. Это стало возможным благодаря разработке специальных расчетных формул и учету не абсолютных, а относительных значений показателей.

Четвертое преимущество: разработанный нами подход к оценке уровня качества, кроме параметрических методов, в равной степени позволяет учитывать и сведения о прямом эффекте или ущербе от тех или иных отдельных показателей или даже в целом от использования сертифицируемой продукции (по сравнению с использованием базовой).

Пятое преимущество: введение в оценку, а также в состав сведений, указываемых в Сертификате, не только уровня качества каждого из сертифицированных видов услуг, работ предприятия (фирмы), но и средневзвешенного уровня качества ( если этих видов два или более), и Разряда предприятия (не равного среднему уровню, если предприятие предъявило для сертификации не всю свою продукцию). Если же предприятие освоило выпуск передовой наукоемкой продукции нового поколения, это учитывает Класс производства как показатель его прогрессивности, наукоемкости...

Шестое преимущество: возможность выдачи сертификатов, подчеркивающих ту или иную общественно полезную группу показателей - например, высокую экологичность, высшую гуманистичность: мы действительно разработали и выдаем и экологический, и почетный сертификат. — Подробнее смотри журнал Стандарты и качество, 1996, №7, с. 36-41).

В связи с тем, что ССК не уравнивает тех, кто получил сертификат, ее можно рассматривать как средство постоянного подбадривания, подпружинивания производителя (при "да-нетной" системе этого нет! - там получил свой сертификат — и можешь почивать на лаврах).

Зарегистрированная в соответствии с действующим в России законодательством Система сертификации качества ССК (Госстандарт РФ, рег. №РОСС RU. 0001.040008) ориентирована на сертификацию практически всего спектра товаров и услуг. Это стало реально возможным благодаря тому, что в отличие от многих других систем, наши эксперты учитывают не техническую суть товара или услуги, а только то, что выходит на потребительское общество — так сказать, не “вещь в себе”, а “вещь для нас”.

Так, при сертификации телевизора их не интересует частота строк или кадров сама по себе - а только как условие для создания картинки, ее качества. Это качество и измеряется. Плюс устойчивость изображения, плюс десятки других — но сугубо потребительских характеристик (для разных видов продуктов и услуг их число колеблется от 20 до 40-50).

Мы прекрасно понимаем, что сама по себе сертификация - это тот элементарный (хотя и важный) элемент механизма развития, который нам еще предстоит создать. Но уже сейчас, закладывая те или иные небезобидные показатели, мы пытаемся мягко навязать производителям некоторые направления развития. Так, в номенклатуру показателей услуг (работ) мы вводим сейчас данные о затратах на саморазвитие и на благотворительную деятельность. Есть у нас и показатель уровня цен относительно среднерыночных в данном регионе - чем не стимул для снижения цен!

Признаться, когда мы только конструировали свою систему ССК, мы только предполагали, что воздействие ее на общественное производство будет возможно. Теперь мы убедились, что это действительно реально. Сейчас можно не без гордости отметить, что многие (думающие) руководители предприятий представляют нашу сертификацию и как средство самим увидеть свои недостатки, и как способ стимулировать качество работы сотрудников - например, указывая им на то, что мы можем аннулировать сертификат при очередной инспекционной проверке.

ССК не заменяет и не отменяет обязательную сертификацию. Более того, сертификация качества проводится только после обязательной (если она предусмотрена законодательством), а при экологической сертификации — и с учетом ее результатов.

Экологическая сертификация вообще интересный и общественно полезный вид сертификации. Год назад накопленный опыт работы в области экологических оценок был объединен нами для создания Порядка экологической сеpтификации (регистрация в РАО N 1078). Эта система действует в рамках системы сертификации ССК и ориентирована на экологическую сертификацию и услуг (работ, деятельности), и социально значимых товаров (изделий), а также условий труда, экологического состояния (качества) среды, экологической чистоты продукции (прежде всего пищевой) и т.д. Работа проводится под эгидой Государственного Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с правилами ССК, Экологические сертификаты качества выдаются на прошедшие обязательную сертификацию должным образом идентифицированные услуги и испытанные товары, экологически вредные факторы, свойства которых — например, содержание вредных примесей, излучений, испарений и т. д. — ниже нормативно допустимого уровня при значительно сниженном содержании вредных примесей относительно ПДК, ПДУ... По этим данным после соответствующих расчетов определяется Уровень экологичности, или Уровень экологического качества, который определяет, буквально, степень повышения полезности (ценности) данного продукта относительно продукта с "нормативно-допустимыми" значениями вредных факторов.

Итак, Система ССК является аналоговой, т.е. пpедполагает количественный расчет Уpовня экологического качества (Уpовня экологичности). Она не уравнивает прошедшие сеpтификацию объекты. Напpотив, она дает им сравнительную оценку и тем самым создает для покупателя возможность выбора более чистой продукции, а для производителя — стимулы к дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности своего товара. Сведения о сравнительных характеристиках экологической чистоты различной продукции при действительно надлежащем информировании покупателя (потребителя) позволят либо ускорить сбыт экологически чистой продукции, либо несколько поднять на нее цену, что будет способствовать снижению цен на продукцию экологически загрязненную. Ибо для многих вопрос экологической чистоты продуктов питания, мебели, приборов... — для них самих и тем более для их детей — имеет сейчас весьма существенное значение.

Гораздо более сложным и дорогостоящим является процесс экологической сертификации производства. В этом случае, кроме экологической сертификации продукции (товаров и услуг), обязательно проводится оценка ущерба за счет его выбросов, сбросов, вплоть до учета загрязнения окружающей среды используемых производством автотранспортных средств. Мы стоим на твердой позиции необходимости компенсации населению всего наносимого ему ущерба.

Естественно, что в национальном масштабе такие работы не могут не вызывать заметную оппозицию (хотя юридически, начиная с двух Законов РФ и кончая рядом подзаконных актов, в России этот вопрос можно считать практически обоснованным). Прорыв в борьбе с естественной оппозицией может быть сделан через разработку предлагаемой системы по заказу авторитетной международной организации — например, ЮНЭП. Такая разработка и патронирование процесса реализации позволила бы переломить значительное сопротивление промышленных лобби любых стран и в конце концов, заставить уважать экологию, которая, как известно, представляет первый из факторов современности, определяющих сегодня проблему выживания человечества. В конце концов, налаживание соответствующих механизмов оценки-компенсации ущерба позволит экологическим организациям, ныне существующим на скудные бюджетные ассигнования, начать достойную жизнь.

Мы могли бы предложить к реализации целую программу по разработке системы оценки и сертификации экологического ущерба и потенциального риска.

Ближайшими задачами должны стать:

• отработка с привлечением отечественных и международных специалистов принципов и деталей рабочих методик расчета социально-экологического, фактического ущерба и потенциального риска, при необходимости — отбор и перепроверка методик определения экономико-экологического ущерба от загрязнения окружающей среды (воздух, вода открытых бассейнов, вода питьевая, почва и пища) с учетом региональных и национальных особенностей;
• создание компьютерных пакетов прикладных программ для расчета ущерба и потенциального риска;
• отработка для рекомендации в международном масштабе механизмов изъятия-компенсации ущерба;
• разработка рекомендаций по интегральному социально-экологическому и даже в целом социальному картографированию местности разных стран и особенно — крупных городов;
• разработка методик оценки эффективности экологической деятельности.

• поиск и разработка путей реализации единой системы социально-экологического, в целом экологического, а затем и общего социального мониторинга и картографирования крупных городов и международно известных местностей — курортов, особых защитных зон и т.п. с количественной всесторонней оценкой их состояния по всем основным факторам, определяющим состояние здоровья людей в общем (ВОЗовском) понимании;
• подготовка рекомендаций по созданию эффективных международных экологических структур, аналогичных международным миротворческим силам ООН для примирения сторон в региональных конфликтах.

Для реализации экологической программы мы предлагаем следующие начальные шаги:

1) формирование международной рабочей группы для координации работ и проведения совместных исследований

2) проведение заседаний рабочей группы, обобщение имеющихся материалов по данной проблеме

3) формирование научной программы совместных исследований

4) проведение национального и международного (в двух-четырех регионах) экспериментов по реализации основных принципов предлагаемой программы при финансовом участии ЮНЭП

5) налаживание подобных работ по заказу разных стран и международных организаций

Сейчас основные работы по сертификации качества проводит Федеральный Центр сертификации, методологию обеспечивает Методический Центр ССК, первоначально организованный в 1993 г., в Москве, под эгидой МАИ.

Сертификацию качества можно и должно рассматривать только как шаг к наведению в человеческой производственной деятельности социально-ориентированного порядка, впрыскивания определенной дозы антиэнтропии с учетом реальных потребностей “для себя”, а также фактических (и ожидаемых) последствий для Природы.

Вместе с сертификацией они могут организовать достаточно устойчивый и действенный механизм промышленного и научно-технического развития человеческого сообщества, ориентированного на социальный прогресс в отличие от существующего — преимущественно антисоциального, антиэкологического — то есть ущербного.

К нам в Россию обязательная сертификация качества пришла из-за рубежа. Между тем, новая система сертификации качества родилась здесь, в России, в Москве, и сейчас, к 850-летию Москвы, можно сказать, что сделаны не только разрозненные, но и достаточно обширные апробации и реализации системы и в Москве, и в других городах.

Кстати, упомянутые нами ранее цифры социально-экологического ущерба были получены тоже в результате выполнения прямого заказа Москвы — Комитета экономики при ее Правительстве. По этому же заказу разработана и построена социально-экологическая карта Москвы, которая представила весь социально-экологический ущерб для жителей столицы. Представить, чтобы компенсировать за счет загрязнителей. Настоящая зависимость цены от настоящего качества, полная компенсация всего ущерба — это ли не шаги к формированию настоящего механизма общественного развития?

И по сертификации, и по социально-экологическому картографированию мы готовы передать наш опыт во все российские регионы и в другие страны.

Но масштабы ущербной, непродуктивной, энтропийной деятельности человечества поистине безграничны. Присмотримся к тому, что вокруг нас — повседневно и повсеместно.

Нередко наша реклама делается в расчете на очень низкий и даже низменный уровень и вкусы потребителей (покупателей) и, что еще хуже, оптовых посредников между ними и производителями. ...Наклонность и качество радио-телевещания не регулируются ни радиослушателями, ни телезрителями, которые — это так, между прочим! — все это оплачивают процентов на 80-90. ...Выборы — это соревнование денег и в лучшем случае умения обещать — но никак не конкурс предвыборных программ и возможностей их реализации. Так есть фактически во всех странах.

Поэтому далее стоит вопрос: не целесообразно ли расширить наш подход с оценкой и сертификацией на всю человеческую деятельность, включая социальную, законодательную и политическую? Вопрос ставится о возможности и целесообразности реорганизации всего общественного производства.

Для занятия этими достаточно широкомасштабными задачами создана новая Международная Академия общественного развития (Регистрация Минюста № 3216 от 29.05.96 г.). Кстати, идея этой Академии также родилась в Москве.

Среди основных задач этой Академии можно назвать:

* Создание системы своевременного распознавания и оценки высших достижений человечества - в том числе б у д у щ и х, для своевременного выявления и плотной социальной защиты высокозначимых изобретений и открытий;

* Использование этой системы для оценки достижений п р о ш л о г о и подготовки ,,Энциклопедии "2000" с выделением двух тысяч достижений, которые сделали Нашу Цивилизацию такой, а не иной (экономико-математический аппарат для этого уже имеется);

* Создание наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно "малого", в том числе путем облегченного предоставления малым предприятиям (МП) кредитов и инвестиций с учетом общественной полезности созданного интеллектуального продукта - но одновременно и введение порядка полной компенсации ущерба от деятельности МП;

* Разработка рекомендаций для коренной реорганизации образовательного и воспитательного процессов в стране, организация и участие в подготовке специальных учебных пособий, книг для массового читателя, формирующих трудолюбие, самостоятельное новаторское мышление и т.д.;

* Создание сначала общественной, а затем государственной Высшей квалификационной комиссии - (параллельно или даже совместно с ВАК) для присуждения, без обычных формалистических процедур, творческих степеней кандидата, доктора, члена-корреспондента и академика общественного развития строго по результатам оценки общественной полезности авторских достижений высшего творческого уровня (экономико-математический аппарат для этого уже создан);

* Разработка рекомендаций законодательным и исполнительным органам по обязательному учету при принятии любых решений социальных последствий как решающего фактора для их реализации;

* Настойчивое воздействие на законодательные и исполнительные органы с целью реализации в обществе глобального принципа "действие равно противодействию", безусловного и полного возмещения гражданам любого наносимого им ущерба - материального, социального, социально-экологического, морального... - в том числе от противоправных действий, упущенной выгоды (эффекта) и неоптимального нормотворчества;

* Поиски путей внедрения п р я м о й, истиной демократии взамен существующей, косвенной (представительской), реализации системы оперативных референдумов взамен исторически сложившейся процедуры формирования блоков, партий — процедуры, основанной на взвинчивании, поляризации масс и на использовании межпартийной борьбы как чуть ли не единственного средства социального прогресса — на деле крайне неэффективного ни по затратам вовлекаемых общественных сил, ни по результатам.

Мы стоим за социальную эффективность во всем.

In spite of high tempo of economics and science-technical progress the welfare of the mankind is very slow. It is quite common that new products have lower quality but are harmful to people and nature. We offer new Global Strategy of Product Quality Certification which includes goods and services as well as the whole activity of the enterprises involved in the social progress with calculation of effects and damages caused by them. It will be sufficient stable and functional mechanism of social development. 

В соответствии с Законом РФ “О сертификации продукции и услуг”, в нашей стране, кроме обязательной сертификации на безопасность, введены и действуют различные системы добровольной сертификации. Большинство из них является системами сертификации на соответствие (определенным требованиям).

В отличие от этих систем, система ССК, разработанная и активно используемая нами (Центр сертификации, аккредитованный при ЦНИИбыт), предполагает не только сравнение с базовыми значениями показателей, но и оценивает отклонения и “взвешивает” их по полезности для потребителя (общества), то есть в конце анализа по результатам сертификации получается уровень качества как степень дополнительной полезности сертифицированной продукции по отношению к базовой. При положительном результате сертификации по системе ССК ее итогом является выдача СЕРТИФИКАТА КАЧЕСТВА.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ — ею охвачена деятельность организаций, фирм, а также и продовольственной продукции.

В практику нашего Центра сертификации все чаще входит (как обязанность) выдача рекомендаций каждому из сертифицированных объектов по совершенствованию его работы. Это позволяет нам в какой-то степени участвовать не только в оценках готовой продукции, но и инициировать совершенствование производственных работ. В связи с тем, что наши эксперты вооружены не только навыками оценки, но и, самое главное, — психологией выявления важного и интересного с позиций потребителя, нередко наши рекомендации оказываются достаточно ценными. Хотя чаще всего и результаты сертификации, и рекомендации остаются как бы внутренним делом фирмы.

В рекламе мы обычно указываем, что сертификация качества:

* повышает информативность и убедительность рекламы,

* существенно улучшает имидж Фирмы,

* повышает привлекательность ее для клиентов,

* позволяет объективно оправдать повышение цен (где это есть),

* воспитывает в сотрудниках гордость за свою Фирму.

Однако при достаточном взаимопонимании с местными органами власти роль сертификации качества может существенно возрасти.

Требование достаточно крепкой связи с местными органами управления находится среди основных положений, принятых в системе ССК (п. 4.5. Описания ССК). Эти же рекомендации даются руководителям всех аккредитуемых нами региональных центров особо, и к ним часто прислушиваться. Пример тесной работы наших региональных центров сертификации с администрацией — город Екатеринбург. К сожалению — очевидно, из-за значительных масштабов, а возможно и других причин — в Москве со стороны руководства города и области это внимание минимально.

Между тем, сертификацию качества можно использовать и для более серьезных целей, чем организация морального стимулирования — для введения в практику настоящих экономических механизмов управления качеством продукции. Имея в виду, что качество есть аналог дополнительного эффекта для потребителей (для населения), было бы вполне логичным введение по результатам сертификации качества экономических стимулов — например, путем регулирования местных налогов, цен, сетки оплаты труда и др. (последнее особо эффективно для государственных учреждений, которые нуждаются в постоянной оценке по критериям общественной полезности не меньше, если не больше, чем коммерческие структуры).

Москва может стать первым городом, который сумеет ввести такие механизмы как важный фрагмент своей социально-экономической политики.

Выгодность добровольной сертификации 

Законом Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг” предусмотрены два вида сертификации: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, когда нормативные документы на продукцию* — стандарты, правила и др. — содержат требования к обеспечению безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также к обеспечению технической информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Остальные требования, содержащиеся в нормативных документах, являются рекомендательными, и их соблюдение зависит от усмотрения изготовителя продукции (исполнителя услуги) и его контрагентов. При положительном результате обязательной сертификации ее итогом является выдача сертификата соответствия требованиям безопасности.

Добровольная сертификация может осуществляться:

• применительно к продукции (услугам), не подлежащим обязательной сертификации;
• применительно к той части требований нормативных документов, выполнение которых не подлежит подтверждению в виде обязательной сертификации;
• в случаях, когда требования нормативных документов сформулированы лишь в общем виде, а фактическое качество продукции (услуг) целесообразно характеризовать более конкретно;
• в случаях, когда нормативные документы, регламентирующие качество данной разновидности продукции (услуг) отсутствуют;
• в случаях, когда на продукцию (услугу) имеется сертификат соответствия, но изготовитель продукции (исполнитель услуги) полагает целесообразным удостоверить, что качество его продукции (услуги) выше, чем то, которое предусмотрено нормативным документом.

Выгодность добровольной сертификации

Изготовителю продукции (исполнителю услуги) — она выгодна, так как повышает его конкурентоспособность: о наличии сертификата качества можно указывать в рекламной информации, на упаковке товара; сертификат или его копия могут быть вывешены в офисе, в торговом или операционном зале.

Посреднику она выгодна, так как он может рассчитывать на увеличение его доли при совершении сделки, а также на увеличение и ускорение сбыта продукции (объема услуг).

Продавцу она выгодна, так как она способствует увеличению объема продаж и в ряде случаев позволяет осуществлять более эффективную ценовую политику.

Потребителю она выгодна, так как гарантирует лучшее удовлетворение его потребностей.

Процедура

После заключения договора на выполнение добровольной сертификации исполнитель — орган такой сертификации — составляет перечень показателей, принимаемых во внимание. В их числе групповые показатели:

для товаров — показатели ее назначения, безопасности (в том числе — экологической), эргономические, эстетические показатели, соответствие информации о ней требованиям Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”, показатели, характеризующие побочный полезный эффект или ущерб и др.;

для услуг — показатели, характеризующие качество собственно услуг, качество, культуру обслуживания, доступность исполнения услуги, а также побочный полезный эффект или ущерб и др.

В каждую группу показателей входят частные показатели, перечень которых дифференцирован применительно в данной разновидности продукции (услуги).

Далее рассчитывается обобщенный показатель — “Фактический уровень качества сертифицируемой продукции (услуги)”, т.е. удостоверяется на просто “высокое качество”, а дается его количественная характеристика* * , которая и фиксируется в выдаваемом сертификате качества.

Объекты

В число видов товаров, которые могут быть объектом добровольной сертификации, входят практически все содержащиеся в Общероссийском классификаторе продукции (ОКП). Возможность такой сертификации конкретного вида продукции определяется, с одной стороны, — условиями, перечисленными выше (см. раздел “Правовые аспекты”), а с другой — заинтересованностью ее изготовителя в повышении своей конкурентоспособности.

В число видов услуг, которые могут быть объектом добровольной сертификации, входят услуги предприятий торговли и общественного питания, предприятий, оказывающих разнообразные информационные услуги (реклама, консалтинг, банки данных и др.), предприятий, оказывающих бытовые услуги, предприятий транспорта и связи, услуги коммерческих банков, образовательных учреждений (кроме государственных высших и средних учебных заведений), услуги в сфере здравоохранения, услуги туристических фирм и др.

Федеральный центр сертификации

Статус. Центр является региональным (общероссийским) органом Системы Сертификации качества (ССК), зарегистрированной Госстандартом России (№ РОСС RU. 0001.040008). Он аккредитован Методическим центром Системы сертификации качества (МЦ ССК) Международной Академии информатизации при государственном научно-исследовательском институте — ЦНИИбыт. Центр является организацией, независимой от изготовителей продукции и соисполнителей услуг.

Полномочия. Центр имеет Аттестат аккредитации № РОСС.ССК. 011, в соответствии с которым он уполномочен проводить сертификацию по всем видам товаров и услуг без ограничения. Кроме того, ФЦС, являясь региональным центром, получил право аккредитации других региональных, а также отраслевых центров сертификации.

Предмет деятельности. В соответствии с положением о Центре, он осуществляет:

• официальное удостоверение доброкачественности товаров и услуг на основе их добровольной сертификации;
• инспекционный контроль за деятельностью юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, получивших Сертификат качества, в части соблюдения ими условий, на которых выдан указанный ими Сертификат;
• содействие повышению конкурентоспособности товаров и услуг предприятий на внешнем и внутреннем рынках;
• защиту интересов изготовителей (поставщиков) продукции и потребителей при подготовке и заключении договоров на ее поставку в части согласования требований к качеству продукции, к методам и процедурам контроля качества, к сертификации;
• участие в подготовке и переподготовке специалистов в области управления качеством и сертификации товаров и услуг;
• аккредитацию региональных и отраслевых центров сертификации на право проведения работ по Системе ССК.

• Минин Б.А. Об оценке экономической значимости изобретений. - Вопросы изобретательства, 1976, №9
• Минин Б.А. Ранг изобретения: определение понятия, основы расчета и некоторые сферы использования. Тезисы 1й Всесоюзной научно-технической конференции ВНИИГПЭ - М., Госкомизобретений, 1976.
• Методические рекомендации по проведению патентных исследований. - М., Госкомизобретений, 1983
• Минин Б.А., Яблонский Я.И. “Оценка интегрального потенциала нововведений на ранних этапах создания” в Сб. Проблемы интенсификации и диагностики нововведений. -М., ВНИИСИ АН СССР, 1984;
• Минин Б.А. О возможности количественной оценки срока моральной жизни научно-технических достижений. В Сб. Проблемы интенсификации и диагностики нововведений. - М., ИСИ АН СССР, 1984
• Минин Б.А. Об оценке уровня качества продукции. - Стандарты и качество, 1986, №1
• Методика оценки социально-экономической эффективности научно-технических достижений, ч. 1 -М., 1986;
• Минин Б.А. Методология нововведений (новометрия): проблемы и возможности — в Сб. “Из истории современной научно-технической революции в СССР”.- АН, М., 1989.
• Минин Б.А. Качество. Как его анализировать? - М., Финансы и статистика, 1989
• Минин Б.А. Уровень качества. Социально-экономические вопросы оценки качества и защиты потребителя. - М.; Издательство стандартов, 1989
• Минин Б.А. КПД науки и интересы общественного развития. - “Поиск”, №23(369), 1-7 июня 1996 г.
• Минин Б.А., Сюткин Г.Н., Терехов А.Г., Курицына В.В. ССК - уникальная система сертификации качества. - Стандарты и качество, 1996, №7. стр. 36-41.
• Минин Б.А. Новистика, новометрия и квалиметрия: экономическое, социальное, научное, правовое и общегражданское приложения. Роль в переходе к новой цивилизации. Материалы к V Международному форуму по информатизации МФИ-96, Конгресс "Общественное развитие и общественная информация", Секция: Прикладные проблемы общественного развития и общественной информации. - М.: Международная Академия Информатиза-ции, 1996 (стр. 67-69).
• Минин Б.А. Оценка вклада в общественное развитие: проблемы, основные причины и приложения. Ма-териалы к V Международному форуму по информатизации МФИ-96, Конгресс "Общественное развитие и общест-венная информация", Секция: Прикладные проблемы общественного развития и общественной информации - М.: Международная Академия Информатизации, 1996 (стр.12-16).
• Минин Б.А., Сюткин Г.Н., Терехов А.Г., Томохова И.Н. Уникальная система сертификации продукции ССК как инструмент общественного развития. Материалы к V Международному форуму по информатизации МФИ-96, Конгресс "Общественное развитие и общественная информация", Секция: Прикладные проблемы обще-ственного развития и общественной информации. - М.: Международная Академия Информатизации, 1996 (стр. 64-67).
• Минин Б.А. КПД науки и интересы общественного развития. - "Поиск", №23(369), 1-7 июня 1996.
•  Минин Б.А., Сюткин Г.Н., Терехов А.Г., Томохова И.Н. Сертификация качества — как это делается? - М.; "Информцентр-Директор" газеты "Экономика и жизнь", 1996.
• Минин Б.А. Духовность. Аспект практический, — "Панинтер", №16, октябрь 1997.
• Минин Б.А. Социально-экономические основы введения обобщенного показателя общественной полез-ности новшеств в сфере бытового обслуживания населения. — М., Сб. научных трудов "Развитие рыночной эконо-мики России в условиях переходного периода." — М.: ЦНИИбыт, МГУИЭ, 1997.

 

---

Федеральный Центр сертификации уполномочен проводить на территории России сертификацию качества и экологическую сертификацию, а также аккредитацию региональных и отраслевых центров - любых регионов и любых отраслей.