-
ПРОЕКТ
Девятая редакция (декабрь 2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О социальной безопасности и социальном
развитии"
-
Внесен повторно депутатами Государственной
Думы —
-
членами Комитета Государственной
Думы по безопасности
-
В.И. Илюхиным, П.Т. Бурдуковым
ОГЛАВЛЕНИЕ.
ГЛАВА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА II.
ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ГЛАВА III.
ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ
МЕХАНИЗМОВ УГНЕТЕНИЯ АНТИОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА IV.
ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ
МЕХАНИЗМОВ УСКОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ГЛАВА V.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные
основы деятельности по обеспечению социальной безопасности и ускорению
социального развития Российской Федерации.
Деятельность по обеспечению социальной безопасности и ускорению социального
развития Российской Федерации включает в себя:
-
активизацию социальной деятельности уже существующих государственных, парламентских
органов, органов местного самоуправления, научных институтов и иных уже
функционирующих организаций в пределах их полномочий для повышения уровня
заинтересованности их в социальном развитии общества,
-
активизацию творческого потенциала населения по обеспечению социальной
безопасности и ускорению социального развития Российской Федерации,
-
создание соответствующих федеральных и местных нормативных подзаконных
актов.
Основными задачами деятельности по обеспечению социальной безопасности
и ускорению социального развития Российской Федерации являются:
-
выявление и оценка очагов потенциальной социальной опасности, конфликтных
ситуаций, поиск и оценка потенциальных резервов повышения социальной безопасности
и ускорения социального развития,
-
оценка ущерба от любой антиобщественной деятельности, начисление и предъявление
наносителю сумм для его компенсации в пользу пострадавших;
-
разработка и реализация программ и проектов, направленных на повышение
социальной безопасности и ускорение социального развития,
-
поиск, оценка и отбор для широкого использования уже существующих экономических
механизмов, средств и методов ускорения социального развития,
-
разработка и создание средств широкого применения материального и морального
поощрения за ускоренное социальное развитие и материальных санкций за наносимый
социальный ущерб,
-
налаживание системы регулярного (непрерывного) определения социальной эффективности
организационно-технических проектов, программ, законопроектов, предложений,
новшеств, реализованных нововведений и функционирующих объектов,
-
методическое и организационное обеспечение работ по социальной экспертизе
социально значимых объектов, исследований и разработок, представляемых
для получения государственных и иных наград, грантов и т.д.
-
разработка практических методов активизации творческого потенциала населения
по повышению социальной безопасности и ускорению социального развития Российской
Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
социальная безопасность — состояние общества, в том числе всех основных
сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного
порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный
уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ — материальных,
временны’х, санитарно-эпидемиологических, экологических, психологических
и иных, определяющих качество жизни человека и общества в целом и гарантируется
минимальный риск для жизни, физического и психического здоровья людей;
общественное развитие — экономическое, социальное, экологическое
и иное развитие общественного производства, в целом человеческого сообщества
за счет реализации нововведений, а также за счет развития духовных, интеллектуальных
и физических способностей граждан и создания условий для эффективной реализации
этих способностей;
социальное развитие — материальное, социальное, нравственное, интеллектуальное
и иное развитие общества в направлении повышения качества жизни людей —
нынешнего и будущих поколений;
экологическое развитие – развитие (совершенствование) окружающей
природной среды в направлении повышения эффективности производства и качества
жизни.
степень социального развития — обобщенная характеристика степени
изменения благоприятности, общественной полезности или вреда (ущерба) за
счет изменения социальных условий жизнедеятельности российского общества
и за счет приобретения (потребления) социальных благ.
качество жизни — обобщенная характеристика безопасности и благоприятности
социальных условий существования и свобод человека, общества; выражается
в относительных единицах полезности (потребительной стоимости) совокупных
потребляемых социальных благ в расчете на одного человека;
социальные условия — материальные, временны’е, экологические, санитарно-эпидемиологические
(гигиенические), психологические (включая эстетические и эргономические)
и иные условия жизнедеятельности людей, определяющие их благосостояние
(благополучие), благоприятное физическое, психологическое, интеллектуальное
и нравственное состояние (комфорт), их безопасность (внутреннюю и внешнюю,
личную и общественную) и создающие предпосылки для продуктивной жизнедеятельности,
сохранения качества генофонда, повышения культурного уровня, для духовного,
физического и нравственного развития человека и общества;
социальные факторы — внешние по отношению к человеку факторы, номенклатура
и уровни которых определяют социальные условия его существования;
экологические условия жизнедеятельности людей, коллективов – обусловленная
природными факторами и хозяйственной деятельностью совокупность экологических
факторов, определяющих эффективность общественного производства и качество
жизни
экологические факторы – факторы окружающей природной среды; не безразличные
для человека и общества;
официальные социальные нормы и нормативы — научно обоснованные и
утвержденные федеральными или муниципальными (местными) органами
исполнительной власти факторы и их предельно-допустимые значения (ПДК,
ПДУ, ПДВ...), принятые в качестве обязательных на данный период времени
в данной местности (регионе);
общественные социальные нормы — исторически сложившиеся в данном
регионе, в данной местности общественно принятые уровни социальных факторов,
установившиеся в результате общественной практики;
чрезвычайная социальная ситуация — ситуация, при которой в силу
хозяйственной деятельности человека и естественных природных процессов
общественная и личная безопасность граждан, а также обеспечение населения
жизненно важными социальными благами находятся под угрозой на всей или
на значительной части территории Российской Федерации или отдельного региона
Федерации;
органы социального развития — государственные и общественные организации,
их подразделения, другие организации, аккредитованные на право проведения
работ или оказания услуг по оценке, обеспечению социальной безопасности
и ускорению социального развития;
социальная экспертиза — экспертиза появившихся или ожидаемых на
социальном рынке новых товаров, услуг, а также природных и общественных
явлений, направленная на выявление наступивших и (или) ожидаемых позитивных
или негативных социальных последствий (изменений социальных факторов),
их динамики, а также совокупной количественной (стоимостной) оценки социальной
безопасности, уровня экологичности и качества продукции, социального эффекта
или ущерба — фактического и (или) потенциального для реального масштаба
воздействия последствий;
социальный эффект (ущерб) — совокупная оценка в стоимостной форме
общественной пользы (вреда), и, соответственно, изменения качества жизни,
в том числе изменение материальных, временны’х, экологических, санитарно-эпидемиологических,
моральных и любых иных факторов, не безразличных для человека, как результата
положительных (или отрицательных) изменений социальных условий, относительно
предшествующего (базового) уровня, официальных или общественных норм
и нормативов; выражается в стоимостных единицах общественной полезности
произведенных, производимых или планируемых изменений от реализации интеллектуальных,
творческих, организационных, технических и иных достижений (нововведений)
или от возникновения природных явлений;
коэффициент дополнительного накопления вины — повышающий коэффициент
к основной сумме нанесенного ущерба из-за инфляции денежных средств, появление
дополнительных издержек (материальных, физических, моральных..) пострадавшего
от момента нанесения ущерба до вынесения решения о его компенсации, устанавливаемый
для компенсационных, воспитательных, устрашающих целей, ради профилактики
и защиты от тлетворного влияния на других лиц, возможности (риска) роста
ущерба в будущем и тому подобных причин;
наноситель ущерба (причинитель вреда) — физическое или юридическое
лицо, которое в результате нарушения социальной обстановки, невыполнения
служебной или этической обязанности, случайно или намеренно нанесло другому
лицу физический, материальный, моральный или иной ущерб.
Статья 2. Правовая основа обеспечения социальной
безопасности и социального развития
1. Правовой основой обеспечения социальной безопасности и социального развития
являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, а также изданные на их основе другие нормативные
правовые акты, в целом определяющие государственную и общественную систему
обеспечения гарантий социальной безопасности и социального развития, организацию
разработки и поддержания необходимого (номинального) минимума социальных
норм и нормативов;
2. Если международным договором установлены более эффективные правила социального
развития, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации
о социальной безопасности и социальном развитии и настоящим Законом, применяются
эти правила международного договора. В ином случае РФ предлагает свои инициативы
по совершенствованию международного законодательства.
3. Для обеспечения социальной безопасности и социального развития государство
осуществляет меры по контролю и стимулированию производства в Российской
Федерации основных социальных благ, предоставлению социальных условий и
осуществляет регулирование социального рынка в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим законом.
Статья 3. Общие принципы обеспечения социальной
безопасности и стимулирования социального развития
1. Основным организационным средством обеспечения социальной безопасности
и ускорения социального развития является создание экономических механизмов,
основанных на полной компенсации нарушителями любых видов наносимого ущерба
и на стимулировании по конечным результатам позитивных изменений любых
социальных факторов, небезразличных для человека и общества.
2. Установление виновников и требуемых сумм компенсации ущерба от социально
негативной деятельности производится органами гражданского судопроизводства
на основе данных социальной экспертизы – непосредственно или через административные
комиссии органов местной власти;
3. Установление сумм поощрения социально позитивной деятельности производится
органами профсоюзов предприятий и (или) административными комиссиями органов
местной власти в зависимости от сферы действия позитивных социальных изменений;
4. Социальную экспертизу осуществляют на договорной основе центры социального
развития – консультативные юридические организации, учебные заведения,
научные организации (в целом или их подразделения), аккредитованные по
решению постоянно действующей Федеральной комиссии по организации системы
аккредитации на право проведения социальной экспертизы, социального
аудита и сертификации по социальным требованиям (далее: Федеральной комиссий
по социальной аккредитации) на право выполнения функций социальной экспертизы,
социального аудита, сертификации качества, разработки социальных проектов
и т.д. – в зависимости от кадровых, материальных и других возможностей
аккредитуемых организаций; к задачам центров социального развития относится
также участие в судебных заседаниях для оказания консультативных действий
и иной поддержки той или иной стороны.
5. Федеральная комиссия по социальной аккредитации организуется Правительством
Российской Федерации. Состав Комиссии определяется и в последующем, при
необходимости, ежегодно корректируется путем отбора из числа представителей
от различных ведомств, организаций и предприятий по профессиональным и
этическим критериям. В обязанности Комиссии входит организация подготовки
и утверждение методических материалов, обучение, аккредитация (самостоятельно
или по поручению – авторами подготовленных методических материалов) и предоставление
методических материалов аккредитованным центрам социального развития, регулярная
оценка, инспекционный контроль деятельности аккредитованных органов и эффективности
использования ими методических материалов.
6. При определении степени социальной безопасности и социального развития
подлежат учету такие факторы, как:
-
повышение угрозы жизни, здоровью, имуществу и личным вкладам населения,
-
потеря кормильца, другие негативные факторы, предусмотренные Гражданским
Кодексом РФ,
-
материальные, психологические, временны’е и иные перегрузки человека, отдельных
групп населения и общества в целом;
-
загрязнение вредными техногенными химическими веществами и биологическими
объектами воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы;
-
воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения, шума,
пыли и т.д.;
-
прямое заражение паразитами, в т. ч. Через домашних животных;
-
санитарно-эпидемиологическое загрязнение и деэстетизация территории;
-
негативное, воздействие на физическое и психическое состояние человека
сверх установленных официальных и общественных норм — социального фона,
регистрируемое субъективно, через все органы чувств человека, включая слуховые,
зрительные, обонятельные, вкусовые и другие, и объективно, в виде усиления
имеющихся или появления новых выраженных симптомов заболеваний (поражений),
задержки излечения, усугубления болезни, негативного изменения основных
биохимических и физиологических показателей и т.п., в том числе из-за неэффективного
и неверного направления лечения, непредставления лечащими учреждениями
информации, необходимой больному или его родственникам, другим лечащим
учреждениям;
-
повышение социальной напряженности (например, из-за переуплотненности и
многонациональности заселения, повышенной криминогенности обстановки, опасного
поведения домашних животных, водителей автотранспорта, некачественной работы
энергосистем, сферы обслуживания, состояния коммунальной инфраструктуры
и т.д.);
-
отрицательные информационно-психологические воздействия, в том числе через
печать, теле- и радиопрограммы, в целом от эстетического, духовного загрязнения
информационной среды;
-
дезинформация, предоставление искаженной и заведомо ложной информации;
-
воспитание молодежи и в целом общества в антиобщественном духе,
-
распространение антиобщественной идеологии, которая в перспективе может
нанести обществу материальный, экономический, социальный, моральный и иной
ущерб, социальную нестабильность, напряженность и социальные срывы;
-
сохранение общественно вредных или общественно бесполезных производств,
любой деятельности, или искусственное прекращение деятельности общественно
полезной;
-
обман покупателя и продавца, в том числе склонение к самообману от незаслуженного
повышения престижа (имиджа) производителя;
-
проявления явного или скрытого корпоративного эгоцентризма в виде неоправданного
усложнения изделий, условий предоставления услуг, ведомственных правил
и инструкций; общественно не обусловленного, открытого или неявного сговора
производителей и т.д.;
-
задержка патентования и обнародования (публикации) социально значимых достижений;
-
нарушение авторских прав, неуказание имени авторов достижений или владельцев
интеллектуальной собственности,
— а также любые другие факторы, отрицательно воздействующие на здоровье,
психологическое и физическое состояние человека, вызывающие:
-
необоснованное снижение материального благосостояния, свободного времени,
ухудшение психологического состояния людей, оглупление, лишение людей права
решать свою судьбу в меру своих способностей и, наоборот, собственную распущенность
людей,
-
обострение чувства бесцельности существования, ненужности для семьи или
общества,
-
ущемление чувства собственного достоинства,
-
духовную, умственную и психофизиологическую деградацию человека,
-
душевную и духовную опустошенность, в том числе от разрушения национальной
культуры, от лишения веры в будущее, в символы, в устоявшиеся убеждения
без адекватной замены и (или) психологической компенсации.
7. Эффект от мероприятий по повышению социальной безопасности и ускорению
социального развития является основой для материального и морального стимулирования
участников их создания и реализации, необходимого и достаточного для поощрения
и продолжения социально полезной деятельности.
8. Ущерб устанавливается на основании результатов социальной экспертизы
вне зависимости от наличия или отсутствия норм права, устанавливающих юридическую
ответственность и предусматривающих тот или иной вид наказания.
9. Ущерб определяет всю социальную ответственность, т.е. обязанность компенсировать
потерпевшим – отдельным лицам и населению в материальном виде (оплачивать)
весь выражаемый в стоимостной форме совокупный нанесенный ущерб от любых
негативных изменений социальных факторов, а также стоимость социальной
экспертизы, издержки судопроизводства, затраты на работу правоохранительных
органов и уплачивать все необходимые налоги – все с учетом инфляции и различных
начислений (дисконтирования) в случае существенной разницы между сроками
нанесения ущерба и выплат (компенсации).
10. Компенсация ущерба, нанесенного в результате противоправного действия
или бездействия одним лицом (лицами) другому лицу (лицам), должна быть
произведена причинителем вреда:
-
в материальной (денежной) форме;
-
в полном объеме, при необходимости с учетом коэффициента дополнительного
накопления вины;
-
независимо от национальности, гражданства, возраста, пола, имущественного
и должностного положения, личного благосостояния, места пребывания и жительства
наносителя ущерба и потерпевшего;
-
вне зависимости от принадлежности к той или иной организации, учреждению,
общественному движению или партии;
-
вне зависимости от того, является ли нанесенный ущерб причиной субъективных
факторов (недостатков воспитания, самовоспитания, слабости характера причинителя
или его болезней — физических или психических) – исключая форс-мажорные
обстоятельства;
-
в случае, если причинитель вреда (наноситель ущерба) не установлен в течение
месяца, оплата ущерба производится централизованно, из специальных социальных
фондов, поддерживаемых установленными отчислениями от сумм компенсации
ущерба;
-
в случае несовершенства законодательства, введенного после принятия данного
закона, — всеми лицами, причастными к его разработке и введению;
-
в случае реализации нововведений — физическими лицами, причастными к их
созданию, разработке, финансированию и реализации;
-
если наносителей ущерба два или более — то в долях участия, например, пропорционально
индивидуальным долям полученной выгоды.
11. Решение о компенсации ущерба суд выносит на основании данных социальной
экспертизы, проведенной по его решению органами социального развития. Эти
органы и суд несут паритетную ответственность за последствия от использования
результатов необъективной экспертизы.
12. Полная материальная компенсация всех видов нанесенного ущерба (экономического,
материального, физического, социального, морального и иного) является необходимой
и достаточной для обеспечения социальной безопасности и ускорения социального
развития и не требует мер ограничения свободы причинителя вреда, если его
физические, психические и иные особенности не требуют его изоляции от общества.
ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 4. Общие цели, задачи и правила проведения
социальной экспертизы
1. Социальная экспертиза проводится: при подготовке судебных решений, решений
о разработке и реализации проектов, о продолжении работы действующих предприятий
и о распространении товаров народного потребления, услуг населению, работ
и условий деятельности предприятий, любых социально значимых нововведений
(включая изобретения, открытия, научные и технические достижения), решений
о начале или приостановлении любой деятельности, сопровождающейся прямыми
и косвенными, фактическими и потенциальными социальными последствиями;
при подготовке решений о выдаче сертификатов соответствия требованиям безопасности
и качества на продукцию (товары, услуги, работы), на системы управления
качеством и охраной окружающей природной среды, экологических сертификатов
на общественно значимые результаты хозяйственной деятельности предприятий
и на их продукцию; при определении моральных, материальных и иных стимулов,
в том числе при начислении оплаты труда, премий, наград, при подготовке
условий и подведении результатов конкурсов, при выдаче грантов и наград
по удостоверенным результатам социальной деятельности и т.п.
2. Социальную экспертизу на возможность появления и определения величины
социального ущерба с определением ближних и дальних, прямых и косвенных
последствий должны проходить все бюджетно финансируемые общественно значимые
реорганизации, преобразования, нововведения и разработки.
3. Определение социально значимых показателей оценки и экспертизы
производится на принципах необходимости и достаточности учета всех факторов,
небезразличных для граждан и общества, — в целом или отдельных наиболее
важных групп, например, по экологическим показателям, определяющим загрязнение
вредными веществами, воздействие вредных факторов неприродного (техногенного)
и природного происхождения.
4. По конкретным случаям для оценки степени воздействия используются статистически
обработанные результаты оценки, устанавливаемые метрологическими,
эконометрическими, социометрическими и социологическими средствами. При
оценке факторов, не поддающихся метрологическим измерениям (этика, эстетика,
эргономика...), опрос людей производится по форме, предусматривающей в
качестве конечного результата определение эффекта и ущерба (для человека,
общества) в стоимостной форме; для локальных и нестандартных случаев опрос
производиться по соответствующим группам людей, для типичных и общезначимых
случаев — путем проведения референдумов в масштабе региона или в целом
страны.
5. При определении социальных последствий учитываются изменения социальных
факторов по сравнению с официальными нормами — для безакцептного (бесспорного)
изъятия сумм и компенсации ущерба, и после специального решения судебных
органов — при изменениях по сравнению с общественными нормами и прежними,
естественными, устоявшимися социальными условиями.
6. Конечные результаты социальной экспертизы социально значимой деятельности
должны выражаться в виде суммы проявленного за учитываемый момент времени
фактического и потенциального эффекта и ущерба в абсолютной (денежной)
и в относительной форме — по отношению к суммарным затратам или к общему
объему производства. При этом учитывается как прямой, так и побочный, косвенный,
сопутствующий эффект или ущерб. Конечная величина эффекта или ущерба определяется
алгебраическим суммированием.
7. Для целей конкурсов сравнения проводятся между предприятиями одного
функционального назначения.
8. За ущерб как следствие непроведения социальной экспертизы или ее необъективности
(завышенных или заниженных оценок) материальную ответственность несут лица,
принимающие решения.
Статья 5. Особенности определения прямого и косвенного
ущерба по средствам и формам причинения вреда
1. При торможении проектов, предусматривающих высокий социальный
эффект, в пользу других, менее эффективных проектов, определяется величина
упущенного эффекта с учетом вероятности его появления.
2. При оценке ущерба от нанесения физического вреда от побоев, катастроф,
аварий, нападений животных и т.д. учитываются материальные убытки от потери
или от снижения трудоспособности, затраты на лечение, физические и психические
страдания, дискомфорт, повышение угрозы для жизни человека, снижение
иммунитета и угроза уменьшения срока жизни (по среднестатистическим данным).
3. При оценке ущерба от рекламной деятельности оценивается возможный
ущерб от неадекватности образа товара (услуги), создаваемого рекламой,
фактическому товару (услуге) и соответственно от пропуска потребителем
более качественной и более дешевой продукции; ущерб от нравственных и психологических
перегрузок потребителей рекламы (зрителей, слушателей, читателей) и третьих
лиц вследствие применения длительных, громоздких видов рекламы, от неэстетичности,
безнравственности и иных подобных психологических перегрузок при использовании
изобразительных средств, воспринимаемых обществом как негативные, ущерб
от прерывания теле- и радиопередач и т.д.
4. При задержке судопроизводства, незаконном задержании и заключении
под стражей при отсутствии достаточных оснований сверх нормативно установленного
(номинального) срока учитывается ущерб от физических и нравственных страданий,
прерывания трудовой или учебной деятельности, моральный ущерб для подозреваемого
и его близких и т.д. При содержании под стражей лиц, задерживаемых принудительно
сверх сроков, необходимых для компенсации ранее начисленного ущерба, физические
и юридические лица, виновные в этом, оплачивают соответствующий материальный
и моральный ущерб в пользу пострадавшего в зависимости от длительности
и условий принудительного содержания.
5. При необоснованных затратах времени и средств на обязательное
посещение госучреждений (судебных, налоговых, ОВИР и т.д.) свыше допустимых
и в результате оскорбительных действий должностных лиц учитываются затраты
времени на поездку и обслуживание, очереди и психологические перегрузки.
Ущерб должен оплачиваться виновными на основании среднестатистических данных
(о средней продолжительности и стоимости поездки, стоимости свободного
и рабочего времени) в данном регионе, населенном пункте или по индивидуальным
данным на основании полученных официальных справок (по выбору потерпевшего).
Ущерб оплачивает организация, учреждение в 10-ти дневный срок с последующим
изъятием этих средств у сотрудников, виновных в нанесении ущерба.
6. При производстве и реализации психотропных и наркотических веществ,
алкогольных средств учитывается ущерб отдельным лицам и обществу в целом
от роста преступности, деградации личности и общества...;
7. При разведении, реализации и содержании домашних животных на территориях,
посещаемых сторонними людьми, — учитывается повышенный риск нанесения физических
и психических травм, распространения инфекций, деэстетизации территории,
запахов и соответственно материальный, моральный, временно’й, санитарно-эпидемиологический
и иной ущерб в пределах воздействия всех этих факторов;
8. При курении в общественных местах учитывается ущерб для окружающих от
превышения концентрации токсических вещества над ПДК и отдельно – моральный
ущерб;
9. При использовании радиотелефонов учитывается физическое (радиоволновое)
загрязнение окружающей среды и соответственно ущерб здоровью (пользователю
телефона и окружающему населению), а также вследствие помех другим радиоустройствам;
10. При использовании транспортных средств учитывается повышение концентрации
токсических веществ в воздухе, почве и водоемах, уровня акустического шума,
в том числе от антиугонных систем, пыль, загрязнение имущества (одежды)
граждан, устанавливаемая или установленная в каждой конкретной местности
стоимость занимаемой транспортным средством площади, (на стоянке и самой
стоянки), заполнение свободного пространства стоянками вблизи домов,
средние затраты времени на ожидание пешеходами для перехода улиц, снижение
эстетики территории, ущерб от средней вероятности увечий, смертных случаев
и т.д.
11. При притоке беженцев и переселенцев в заселенные районы учитывается
перераспределение социальных и природных благ в ущерб для коренного населения,
в том числе ущерб моральный, в случае сниженного культурного уровня переселенцев,
не эстетичности и низкого санитарно-эпидемиологического состояния с точки
зрения национальных обычаев коренного населения, материальные и моральные
потери от увеличения случаев воровства и других антиобщественных явлений
и т.п.;
12. При искусственном (временном или постоянном) прекращении деятельности
частных лиц и предприятий ущерб (эффект) определяется как разность годового
объема прерванной деятельности и наносимого ею ущерба (если таковой будет
обнаружен), умноженная на фактическое время прекращения;
13. При искажении или сокращении переданной в СМИ информации без согласия
источника информации учитывается общественный вред от искажений и сокращений;
14. При представлении средствами массовой информации безвкусных и противообщественных
(по форме и содержанию) материалов, ориентации зрителя и читателя на воспитание
бездуховности, возбуждение низменных инстинктов учитывается материальный
и моральный ущерб обществу от снижения культуры, производительности труда,
социальной безопасности, качества генофонда и т.д.;
15. При нанесении увечий, оскорблений, убийстве общественно признанных
личностей учитывается ущерб личный (материальный и моральный) и главным
образом – общественный моральный ущерб;
16. При введении в качестве обязательных объективно не оправданных требований
и нормативов, нормативных актов (законов, методических указаний, обязательных
для исполнения правил), построенных на ошибочных концепциях, запутанных,
переусложненных или неполных и неточных в формулировках учитывается прямой
ущерб от неоптимального выбора и дополнительные затраты на восприятие и
понимание неотработанных текстов и использование переусложненных расчетных
формул – все это по сравнению с решениями, известными, имеющимися в открытой
печати, или официально представленными авторам (разработчикам) нормативного
акта на момент его утверждения;
17. При невосприятии более полезных новшеств во всех сферах общественного
производства, включая медицину, градостроительство, научно-технические
и организационные работы, производственную деятельность, СМИ, административную
и любую другую деятельность учитывается упущенный эффект для общества (материальный,
психологический, временно’й и иной) вследствие нереализации отвергнутых
предложений;
18. При проявлении корпоративного (группового) эгоцентризма, в частности:
от искусственного введения в конструкции быстроизнашиваемых деталей, от
неоправданных общественными интересами сговора различных предприятий и
отраслей, выпуск продукции, общественно вредной на стадии использования
(применения) и т.д. учитывается выявленный упущенный эффект (выгода) или
допущенный ущерб и произведенные затраты на их выявление;
19. При неисполнении или неэффективном исполнении предвыборных обещаний
и обязательств, служебных обязанностей и договорных обязательств — учитывается
ущерб по сравнению с номинальным обещанным конечным результатом;
20. При неоптимальных действиях во время нейтрализации стихийных сил, препятствии
к выпуску и реализации продукции повышенного качества и безопасности и
предпочтении менее качественной и экологически менее чистой продукции;
отборе неэффективных по сравнению с известными на данное время в данном
месте (регионе) и при проведении социально неэффективных мероприятий определяется
весь упущенный эффект (выгода) с учетом вероятности его реализации.
ГЛАВА III. ПОРЯДОК
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМОВ
УГНЕТЕНИЯ АНТИОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 6. Общий порядок начисления и
предъявления к оплате сумм компенсации нанесенного ущерба для использования
в судебной практике
1. Включению в компенсационные суммы, предъявляемые судом к возмещению
причинителю вреда, подлежат, кроме суммы нанесенного ущерба (при
необходимости — с применением коэффициента дополнительного накопления вины):
все судебные издержки, включая стоимость следствия и содержания судебного
аппарата — для перечисления в бюджет; выплаты для компенсации затрат времени
и денежных средств свидетелей и других привлекаемых лиц, стоимость экспертизы
и т.п. — в пользу соответствующих лиц, предприятий и организаций, а также
установленный процент начислений для формирования специальных социальных
накопительных фондов.
2. Для сокращения расчетов компенсационных сумм они могут устанавливаться
в упрощенной форме, в виде двукратной суммы нанесенного ущерба.
3. Ущерб определяется и предъявляется для компенсации за весь срок с начала
нанесения ущерба, но не ранее, чем с начала действия данного закона.
4. Все выплаты производятся преимущественно через образованные в регионах
накопительные фонды или через накопительные счета в сбербанке.
5. При безадресном нанесении ущерба ряду лиц, например, при загрязнении
окружающей среды (воздушного бассейна, водных бассейнов, почвы...)
подвижными и стационарными источниками любыми загрязняющими факторами (физическими,
химическими, бактериологическими...), рассчитывается суммарный ущерб населению
в зависимости от интенсивности загрязнения, времени воздействия, числа
лиц, подвергаемых воздействию, и начисляется сумма компенсаций для изъятия
у владельцев этих источников и распределения среди потерпевших пропорционально
нанесенному ущербу. При этом возможно подача иска (возбуждение в суде дела)
коллективным истцом при любом количестве несогласных с такой процедурой,
подающих индивидуальные иски.
6. Компенсационные суммы взыскиваются через 20 календарных дней после решения
суда, если за это время не будут представлены новые доказательства неправомерности
определения ущерба. Эти суммы взыскиваются с виновных в течение 10 дней.
Начиная с 11 календарных дней после указанных сроков при задержке оплаты
на неоплаченный остаток начисляется пеня из расчета среднего банковского
кредита. Допускается не более двух корректировок первичного судебного решения
7. Выплата компенсаций пострадавшему производиться в течении 35 календарных
дней после окончательного решения суда.
8. Выплата компенсационных сумм при ущербе, нанесенного предприятиями,
производится лицами, разрабатывающими, принимающими и утверждающими решение,
реализация которого привела к нанесению ущерба. При этом доля участия каждого
из этих лиц определяется пропорционально их доли в прибыли, официально
установленной между ними, производственным затратам на содержание каждого
лица (включая содержание офиса, персонального автотранспорта, командировочных
расходов и др.), либо добровольным соглашением всех участников либо поровну,
если первые два способа оказываются неприемлемыми.
9. Компенсационные суммы, установленные судом, изымаются с известных счетов
наносителя ущерба; в случае невозможности компенсации ущерба за счет личных
вкладов причинителя вреда и его собственности (движимости и недвижимости)
должны быть использованы (в зависимости от его личных предпочтений): личные
средства супруга (супруги), их родителей, детей и других родственников
(до третьего колена включительно). Нарушитель не может быть лишен жилья
полностью; ухудшение жилищных условий возможно до уровня минимальных норм
(с учетом состава семьи) и с переездом в наименее престижные районы данного
или других населенных пунктов. При определении способом компенсации нанесенного
ущерба может быть учтено мнение причинителя вреда.
10. Компенсацию ущерба может взять на себя любая организация. Однако при
этом должно быть решение не менее чем 3/4 совладельцев (соруководителей)
этой организации.
11. Компенсация нанесенного ущерба от средств повышенной социальной опасности
(автомашин, некоторых видов домашних животных и иных), производиться из
предварительно внесенных личных залоговых сумм, используемых только на
подобную компенсацию – если такая практика предусмотрена региональным законодательством,
или путем изъятия компенсационных сумм любым другим путем.
12. Если полная выплата компенсационной суммы невозможна, то оплата
потерпевшему производится из накопительных фондов и одновременно назначается
принудительное выполнение причинителем общественных работ для зарабатывания
средств, направляемых в накопительные фонды; общественные работы назначаются
с предоставлением для выбора не менее 3-х мест; при этом может быть предусмотрен
ненормированный рабочий день, ограничение перемещения и направление всех
заработанных средств на компенсацию в фонды, кроме обеспечения минимальных
средств на содержание, охрану, а также оплату дополнительного ущерба по
месту лишения свободы, если таковой будет нанесен.
13. Если после вынесения судебного решения о величине и правилах внесения
компенсационных сумм и в течении всего срока выполнения общественных работ
будут выяснены новые обстоятельства, производится повторная экспертиза
и новое судебное разбирательство. При этом в случае обнаружения ошибок
следственных органов, или органов экспертизы, или судебных органов в определении
нарушителя и сумм ущерба более чем на 20 процентов, разница взыскивается
в пользу потерпевших с допустивших ошибки членов экспертной группы,
членов конкретной судебной коллегии и лиц, утверждающих их решения (пропорционально
оплате их труда).
14. В случае, если причинитель вреда находится в другой стране, которая
отказывается его выдать, ущерб компенсирует в соответствии с двух- или
многосторонними соглашениями эта страна и/или ущерб компенсируется за счет
оставшихся в стране нанесения ущерба средств причинителя вреда и/или его
родственников.
15. Неприменение или ненадлежащие применение санкций по компенсации нанесенного
ущерба по чьей-либо вине влечет предъявление этих же санкций к тем,
от кого это применение зависело.
С т а т ь я 7. Процедура возбуждения дела,
судопроизводство и исполнение решения суда
1. Инициатором возбуждения дела и проведения социальной экспертизы
на наличие и величину социального ущерба может выступать потерпевший или
любое другое лицо, любая организация, в том числе анонимно, с подачей заявления
прямо или через любой орган социального развития в районное отделение суда,
который и назначает первоначальный этап — следствие.
2. Производство по факту нанесения ущерба, включая полноценное следствие
и комплексную социальную экспертизу, производится судебными органами
непосредственно или, при предполагаемом ущербе ниже ста минимальных размеров
оплаты труда, по решению суда, — административной комиссией, подготавливающей
самостоятельно или с приглашением работников суда материалы для передачи
дела в суд.
3. По результатам проведенного судом и/или административной комиссией
следствия и социальной экспертизы судом выносится решение, включающее:
величину полного нанесенного ущерба, указание нарушителей – юридических
и физических лиц, заключение о степени вины каждого (в долях или в процентах),
величину компенсационной суммы, форму ее изъятия (правила внесения необходимых
денежных сумм каждым причинителем вреда), вывод о необходимости ограничения
свободы каждого виновного (в случае его особой социальной опасности) и
порядок приведения этого решения в исполнение.
4. Для вынесения решения суда участие в судебном заседании сторон
является их правом, но не обязанностью.
5. Рассмотрение дела по жалобам проводиться в вышестоящем суде с
частным определением в адрес предыдущих составов судебных коллегий. окончательная
(последняя) проверка дела по жалобе осуществляется Коллегией Верховного
Суда.
6. Госпошлина за рассмотрение дела оплачивается истцом один раз при
подаче иска. Все расходы на судопроизводство возмещаются проигравшей стороной
или сторонами пропорционально установленным долям их вины, эти расходы
включаются в компенсационные суммы.
ГЛАВА IV. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УСКОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
С т а т ь я 8. Порядок проведения сертификации
качества товаров, услуг, работ и условий жизнедеятельности как средства
стимулирования общественного развития
1. Центры социального развития вправе осуществлять работы по добровольной
сертификации качества и экологичности основных и побочных результатов хозяйственной
деятельности, продукции – товаров, услуг, работ, а также условий деятельности
предприятий по показателям, небезразличным с точки зрения интересов потребителя,
общества в пределах всех значений ненормируемых факторов, а также нормируемых
факторов в пределах, не подлежащих обязательной сертификации, с указанием
уровня качества и (или) экологической чистоты как дополнительной полезности
сертифицируемого объекта хозяйственной деятельности или его продукции относительно
объекта (продукции), определяемых в качестве базовых, средних по конкретному
рыночному пространству –всех и (или) в пределах конкретной ценовой категории.
2. Организация подготовки специалистов для аккредитации юридических
лиц на право выполнения функции органа сертификации — то есть уполномоченным
Федеральной комиссией по аккредитации добровольной сертификации качества
и экологической сертификации — проводится юридическим лицом, владеющим
правом на аккредитацию по той или иной системе сертификации.
Органы сертификации должны располагать полным комплектом методических материалов,
возможностью использования средств и методов оценки для проведения работ,
на которые они аккредитуются, а также соответствующим кадровым составом.
3. Орган сертификации, основываясь на результатах социальной экспертизы
рабочими комиссиями, формируемыми им для проведения работ по сертификации
каждого конкретного вида продукции из числа собственных работников и привлекаемых
со стороны специалистов, удостоверяет результаты работы по сертификации
оформлением сертификата качества или экологического сертификата с указанием
на его поле наименования органа, выдавшего сертификат, перечня видов продукции,
которая прошла сертификацию, и результатов расчета уровня качества
(или экологической чистоты), а также даты выдачи и срока действия сертификата.
4. Орган сертификации с целью определения стабильности качества или экологической
чистоты сертифицируемой продукции проводит инспекционный контроль. Инспекционный
контроль осуществляется по инициативе этого органа или по заявленным претензиям
потребителей или по требованию Федеральной комиссии по аккредитации за
счет средств органа, проводившего сертификацию.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом,
в соответствии с которым дается оценка результатов контроля и делается
заключение о возможности или невозможности сохранения действия выданного
сертификата. Акт хранится в органе сертификации, а его копии направляются
изготовителю или поставщику продукции и организациям, принимавшим участие
в контроле. По результатам инспекционного контроля орган, проводивший сертификацию,
может приостановить или аннулировать действие сертификата и соответственно
— применение Знака соответствия (Знака качества) или изменить значение
уровня качества.
5. Орган сертификации несет ответственность за полноту и объективность
оценки качества и экологичности на момент сертификации. Предприятие несет
ответственность на весь срок действия сертификата за точное соответствие
показателей качества и экологической чистоты сертифицированной продукции
значениям, установленным в результате сертификации на данном предприятии.
6. Территория действия сертификата качества и экологического сертификата,
если это не устанавливается при аккредитации особо, не имеет ограничения
и в дальнейшем определяется только авторитетом органа сертификации и выбранной
им системы сертификации.
С т а т ь я 9. Материальное и моральное стимулирование
социально эффективной деятельности
1. Работы по социальному развитию региона или производства проводятся
как правило на основе договорных отношений центра социального развития
с организациями — представителями местной (региональной) администрацией
или производственными администрациями субъектов хозяйственной деятельности.
Договор предусматривает указание наименования работ, ожидаемый социальный
эффект на указанную в договоре сумму оплаты и номинальный срок исполнения,
а также процент повышения или понижения оплаты от изменения сроков выполнения
и эффекта относительно установленных в договоре.
2. В случае, если работа заключается в поиске и нейтрализации социального
ущерба, устанавливается доля отчисления от полученной суммы компенсации
в размере 10% в пользу всех причастных к выявлению и нейтрализации ущерба.
3. Распределение полученной суммы между исполнителями работ по договору
производится пропорционально коэффициентом долевого участия с заранее определенным
процентом отчислений инициаторам, разработчикам и исполнителям.
4. Публикация (оповещение) региона об авторах осуществляемого проекта
с указанием социального эффекта — абсолютного и в расчете на одного жителя
— производится в органах печати, распространяемых на территории, для жителей
которого значим полученный эффект.
5. В зависимости от вклада в социальное развитие производится присуждение
творческих степеней общественного развития. За нижний уровень вклада для
признания общественной полезности творческих достижений личности с присвоением
творческой степени кандидата общественного развития принимается реальный
(или приведенный к нему потенциальный) вклад, равный среднегодовой производительности
одного среднего жителя Земли.
ГЛАВА V. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
С т а т ь я 10. Информация в области социальной
безопасности и социального развития
1. Информация в области социальной безопасности и социального развития
страны должна включать в себя данные:
об официальных государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах,
определяющих уровень номинальной (нормативной) социальной безопасности
в Российской Федерации;
о состоянии и динамике социального производства и потребления основных
социальных благ, о качестве жизни населения в стране в целом и по отдельным
регионам;
о социальной эффективности деятельности всех бюджетно финансируемых организаций
и организаций, получающих льготы из федерального и местного бюджетов, а
также организаций, заявляющих о своей социальной направленности;
о состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынков основных
социально значимых товаров и услуг;
о качестве, безопасности, экологической чистоте основной производимой и
ввозимой продукции;
о результатах выполнения и социальной эффективности (фактической и потенциальной)
федеральных целевых программ, конкретных мероприятий по обеспечению социальной
безопасности и социального развития;
о новых общественно полезных предложениях граждан, институтов, ведомств...
с расчетом потенциальной общественной полезности этих предложений;
о фактах морального стимулирования за создание и реализацию общественно
наиболее значимых новшеств.
2. Информация должна быть: а) полной, то есть включать в себя все
данные, необходимо и достаточно определяющие полезность (ценность) разработок,
предложений и других достижений, позволяющая потребителям информации решать
поставленные перед ними задачи, а также включающая всех лиц, которые могут
быть ответственны за ее некачественность и за снижение безопасности продукции
ниже допустимого уровня; б) открытой для передачи всем заинтересованным
лицам.
3. Порядок формирования и предоставления информации в области социальной
безопасности и социального развития определяет Правительство Российской
Федерации.
4. Для упорядочивания предложений по обеспечению социальной безопасности
и социального развития, для обмена полезным опытом и общественной отработки
социально значимых предложений при Федеральной комиссии по социальной аккредитации
создается периодический печатный орган, а также выделяются 0,1% площади
печатных периодических изданий на каждый процент финансирования их из средств
государственного или местного бюджета, такая же доля времени эфира радио
и телевидения (в вечерние часы) и 1% объема книжной продукции.
С т а т ь я 11. Ответственность за нарушение
требований настоящего Федерального закона
1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за
собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Под действие Закона подпадают все противообщественные нарушения
с нанесением любого вида ущерба.
3. Закон обратной силы не имеет.
С т а т ь я 12. Переходные положения
1. С момента введения настоящего закона предусмотреть начальную долю оплаты
(компенсации) нанесенного ущерба, равную 0,3 от максимальной (расчетной)
начисленной к компенсации суммы с увеличением через каждые 0,5 года этой
доли в 1,3 раза вплоть до введения практики возмещения всей суммы через
2 года после вступления в силу данного закона. На период до окончания этого
срока действует одновременно порядок, предусмотренный данным законом, и
ранее действующий порядок обеспечения социальной безопасности (по выбору
причинителя вреда).
2. Перечень нарушений особого характера для сохранения прежнего порядка
судопроизводства готовится ежегодно и утверждается постановлением
Правительства до 30 мая.
С т а т ь я 13. Приведение нормативных правовых
актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты и разработать механизм
его реализации в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение
60 дней после вступления его в силу.
С т а т ь я 14. Вступление в силу настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная
записка к проекту Федерального закона
“О социальной безопасности
и социальном развитии”
I. Цель
и задачи принятия законопроекта.
II. Общая
характеристика и основные положения законопроекта.
III. Состояние
законодательства в сфере социального развития.
IV. Финансово-экономическое
обоснование и социально-экономические последствия
КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА
Краткая историческая
справка
Некоторые из ожидаемых
последствий
В системе социального развития и социальной безопасности в настоящее
время имеется значительное число противоречий и нерешенных проблем. Основные
положения действующего законодательства в этой сфере действуют неудовлетворительно.
Один из главных недостатков обусловлен основным принципом,
используемым нашим правом, - необходимостью установления
точного совпадения описания правонарушения с той или иной нормой. Отсюда
и огромный объем нормативных актов, правил, отсюда существенное перенапряжение
каналов юридической информации, перегрузка работников правоохранительных
органов, затягивание судопроизводства на месяцы и даже годы, а в ряде случаев
- ненаказуемость явно виновных из-за отсутствия необходимой законодательной
базы — т. е. в целом неэффективность судопроизводства.
Результатом судопроизводства по существующему порядку является определение
наказания - именно наказания, возмездия, акта мести. Чаще всего - путем
лишения свободы.
Насколько известно, места лишения свободы - это настоящая школа преступлений
и поле унизительного существования, накладывающего позорное
и несмываемое пятно на всю жизнь, приводящее к необратимым деформациям
личности человека. Кроме того, концентрация уголовно-преступного элемента
разной степени криминальности создает реальные предпосылки для "обмена"
преступным опытом и для углубления чувства озлобленности ко всему обществу.
Не говоря уже о том, что лишение свободы для отбытия наказания для большинства
оскорбительно, оно ущемляет права и свободы человека, унижает личность
и, как правило, не достигает своих конечных целей: исправления, перевоспитания
и профилактики противоправного поведения. Кроме того, при этом практически
никогда не компенсируется ущерб потерпевшему и совершено никогда не возвращаются
многократно большие затраты на делопроизводство - они прямо ложатся на
плечи налогоплательщика. Преступность и нравственно, и экономически
губит общество.
Не следует забывать и тот бесспорный факт, что занятые казуистикой законодатели
и исполнители законов, юристы фактически исключены из активного процесса
борьбы с преступностью и могли бы туда вернуться в случае существенного
упрощения судопроизводства.
Неудовлетворительно работает законодательство в области правоохранительной
деятельности.
Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
в РФ" предусматривает компенсацию в основном только материального ущерба
пострадавшим, причем если он нанесен только в результате катастрофы, носит
массовый характер и при этом если проявляется в виде выраженной патологии.
В результате совершенно вне компенсации остается огромный пласт населения,
которое терпит постоянное воздействие на уровне выше ПДК, но недостаточное
для возникновения выраженной патологии. При воздействии ниже ПДК даже при
значительных неприятных ощущениях субъективного характера, явно снижающих
иммунитет и общий тонус организма, т.е. при нанесенном физическом и моральном
ущербе, пострадавшие также не получают соответствующей компенсации. Но
самое главное - это не стимулирует предприятия, загрязняющие окружающую
среду, к реорганизации своих производств.
Предусматриваемые платы за загрязнение окружающей среды также слабо учитывают
социальный характер воздействия на людей и фактически взимаются в размерах,
достаточных лишь для существования органов, назначенных для сбора платежей.
Эти сборы во много раз ниже тех, которые компенсировали бы реальный социально-экологический
ущерб и стимулировали бы природоохранную деятельность (по косвенным документам
Госконэкологии - приблизительно в 300 раз).
Органы сертификации продуктов питания, которые работают в рамках системы
обязательной сертификации ГОСТ Р, т.е. по требованиям безопасности, оставляют
вне своего внимания продукты с порочащим вкусом и запахом или с резко пониженной
полезностью, и при этом никто не несет ответственности за производство
или пропуск через границу таких продуктов.
...Вне сферы регулирования до сих пор остаются факты нанесения ущерба от
естественных (пусть и не превышающих установленные нормы) выхлопов автомашин,
от акустических и иных воздействий со стороны соседей и их домашних животных;
в мизерной степени предусмотрена ответственность за нападение собак, даже
с трагическим исходом.
При обосновании любого проекта (производственного, научно-технического,
военного, градостроительного...) оценка наносимого обществу ущерба - физического,
материального, экономического, социального, в частности, через все каналы:
чувственные (свет, звук, запах...) и внечувственные (радиоволны, радиация,
ультра- и инфразвук...), — все еще не стала обязательным атрибутом бизнес-планов
и не учитывается ни при принятии решения о его реализации, ни при определении
платежей в пользу объектов нанесения ущерба.
Законодательство, основанное на принципах Римского права, введенных во
времена крайне медленного развития общества, в настоящее время катастрофически
не поспевает за быстро обновляемым общественным производством.
Например, с большим опозданием учтен ущерб от компьютерных преступлений,
все еще вне сферы воздействия оказывается моральный ущерб от использования
сети Интернет. Практически нет возможности заранее предусматривать и вовремя
отслеживать в законодательстве все новые и новые ситуации, требующие регулирования
со стороны государства, общества. Право не выполняет своей основной общественной
функции – профилактической. Больше того, как это ни парадоксально, но оно
не обеспечивает и другой функции – справедливости по отношению к пострадавшему,
ущерб, которого практически никогда не компенсируется. Больше того, фигура
пострадавшего в нашем законодательстве и судопроизводстве занимает ничтожное
место, если не сказать – презираемое.
В то же время, даже без полномасштабных заявлений о смене всей концепции
права (что, естественно, не может не привести к негативной реакции части
ортодоксальных профессионалов-правовиков, не способных по тем или иным
причинам к переучиванию), т.е. оставаясь в рамках, в той или иной степени
предусмотренных действующим законодательством, начиная с Конституции России,
возможен плавный переход на новые принципы дестимулирования противообщественной
деятельности.
Казалось бы, это и не могло быть иначе, ведь воздействие этой деятельности
на людей, общество, только потому и отражается в запретительных нормах
права, что всегда вызывает нанесение ущерба обществу или отдельным гражданам.
Если это не так, то такая норма права, такой закон являются лишними. Но
если это так, то они тем более не нужны — достаточно определить и предъявить
к оплате в пользу пострадавшего (пострадавших), весь нанесенный ущерб,
то есть вернуть им изъятую пользу. Это и есть возвратный принцип, на основании
которого построен данный закон.
Уже проведенные исследования и опросы показали, что для активного противостояния
и предупреждения антиобщественной деятельности необходимо и достаточно
предъявление к плате ущерба, при необходимости – с определенной (для
профилактики, для компенсации ряда соответствующих затрат, например, для
оплаты работы правоохранительных органов, обычных налогов и т.д.). Но при
этом с отказом от обязательного требования правовой оценки негативного
деяния и вынесения в соответствии с этой оценкой наказания как акта возмездия,
мести, и следовательно возбуждения в пострадавшем нездорового чувства морального
удовлетворения от унижения и страданий наносителя ущерба. Таким образом,
необходим и достаточен переход на сугубо социальную оценку последствий
деяния и компенсацию этих последствий.
Все это, что касается вопросов обеспечения безопасности. Вопросы ускорения
общественного развития аналогично требует ускоренного и радикального решения.
Грубо-административные способы переноса ранее накатанных методов "ускорения
научно-технического прогресса" доперестроечного периода на вопросы социального
развития привели у нас — и не могли не привести – к весьма скудным результатам.
Новые реалии перехода на рыночные отношения заставляют учиться новым методам
управления. Точнее — стимулирования. Ибо «управлять — значит правильно
стимулировать», здесь перспективы реализации Возвратного права еще более
обещающи.
Но полновесно стимулировать можно только по правильно ориентирующим критериям:
экономической и обязательно социальной полезности всего, что производит
общественное производство — от нового бытового холодильника до поворота
рек. Но зато за промахи, как уже отмечалось, придется так же полновесно
спрашивать. Все это по доле участия каждого в тех или иных конкретных делах.
На этом подходе и построен проект Федерального Закона "О социальной безопасности
и социальном развитии".
Основными положениями принятой концепции являются:
— гарантированность прав граждан на социальную безопасность и получение
компенсации за любой вид нанесенного им ущерба;
— обязанность со стороны наносителя ущерба его компенсации, с определенной
кратностью;
— гарантированность прав каждого члена общества на получение возможности
принимать участие в системе социального развития;
— государственное регулирование правил выявления противообщественных действий,
начисления ущерба от них, изъятия у субъектов противообщественной деятельности
соответствующих сумм компенсации и распределения (передачи) этих
сумм пострадавшим и обществу;
— государственное регулирование правил выявления общественно полезных действий
и стимулирования их авторов (участников);
— паритетность участия представителей всех субъектов системы социального
развития в процессе регулирования;
— обособленность финансового обеспечения предлагаемой к постепенному
формированию системы социального развития от бюджетов всех уровней.
I. Цель и задачи принятия
законопроекта.
Основные цели создания и реализации системы социального развития—
повышение эффективности угнетения антиобщественной и эффективности
стимулирования социально полезной деятельности и таким образом повышение
качества жизни.
Эти цели достигаются поэтапным введением обязательной полной и безусловной
социальной (материальной) ответственности за негативные антиобщественные
результаты любых действий или бездействия виновных в нанесении ущерба
(экономического, материального, физического, морального...) или даже его
реальной угрозы для безопасности и качества жизни существующего и
будущего поколений вне зависимости от наличия или отсутствия юридической
ответственности — и вместо нее для тех лиц, которые не представляют существенной
угрозы для общества .
Законопроект направлен на создание системности в правовом регулировании
процесса социального развития и обеспечение социальной безопасности.
Законопроект имеет рамочный характер и закладывает правовые
основы и общие принципы функционирования всей системы обеспечения социальной
безопасности и социального развития, перечень которых может быть дополнен
нормативными подзаконными актами по конкретным типам ситуаций и конкретным
видам социального эффекта и ущерба, их оценки, введения в систему управления
(стимулирования) социального развития и обеспечения социальной безопасности.
Законопроект предусматривает создание системы социальной безопасности и
социального развития, отделенной от системы социальной помощи и имеющей
собственную финансовую базу.
Законопроектом решаются следующие задачи:
устанавливаются общие принципы обеспечения социальной безопасности и ускорения
социального развития;
определяется круг субъектов системы (либо раздельных систем) социальной
безопасности и социального развития;
устанавливается связь между компенсационными суммами и основными факторами
нанесения ущерба при антиобщественной деятельности, между суммами вознаграждения
и основными факторами социального эффекта при деятельности общественно
полезной, создавая основы для реализации на практике эффективных механизмов
саморазвития общества.
II. Общая характеристика
и основные положения законопроекта.
Проект закона "О социальной безопасности и социальном развитии" устанавливает
систему правовых, экономических и организационных мер по защите имущественных,
морально-нравственных и других интересов лиц – итересов, связанных с личной
и общественной безопасностью и социальным развитием.
Основными механизмами, средствами дестимулирования (угнетения) антиобщественной
деятельности являются создание экономических механизмов, основанных на
материальной компенсации любых видов ущерба от негативного изменения и
стимулирование позитивных изменений от любых социально активных факторов,
небезразличных для человека и общества.
Полная материальная компенсация всех видов нанесенного ущерба (экономического,
материального, физического, социального, морального и иного) является необходимой
и достаточной и не требует мер изоляции от общества причинителя вреда,
если этого не потребуют его физические, психические и иные особенности.
При определении социальной безопасности и социального развития подлежат
учету такие факторы, как:
загрязнение вредными химическими веществами и биологическими объектами
воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы;
воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения, шума,
пыли и т.д.;
материальные, психологические, временны’е и иные перегрузки человека, отдельных
групп населения и общества в целом;
негативное воздействие через все органы чувств человека, включая акустические,
вкусовые, зрительные, обонятельные, других социально активных факторов
на физическое и психическое состояние человека сверх- и вне установленных
санитарно-эпидемиологических официальных и(или) общественных норм — социального
фона. И так далее.
III. Состояние
законодательства в сфере социального развития.
Положения законопроекта должны быть основополагающими при принятии законов,
любых норм права, касающихся конкретных видов и аспектов обеспечения социальной
безопасности и процесса социального развития. На этой основе будет
построена система социального развития и социальной безопасности, функционирующая
на единых принципах и эффективно обеспечивающая социальную безопасность
и социальное развитие.
Принятие Федерального Закона "О социальной безопасности и социальном развитии"
не потребует внесения существенных изменений и дополнений в действующее
законодательство:
-
Кодекс административных правонарушений;
-
Уголовный кодекс РФ;
-
Гражданский кодекс РФ;
-
Кодекс законов о труде РФ;
-
Закон РФ "О занятости населения в РФ";
-
Закон РФ "Об охране окружающей среды";
-
Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии"
либо может быть принято решение оставить их в неизменности для тех правонарушений,
которые временно не могут быть отнесены под действие настоящего закона.
После принятия данного закона будет целесообразно разработка комментариев
и/или ряда подзаконных актов, предусматривающих целесообразность внесения
уточнений и корректировок в действующее законодательство в зависимости
от местных (региональных) условий, касающихся начисления отдельных видов
социального эффекта (ущерба),а также порядка начисления и изъятия компенсационных
сумм.
Для реализации некоторых положений настоящего законопроекта в сфере природоохранной
деятельности потребуется принятие местными (региональными) законодательными
органами ряда положений о порядке установления на новых основах обязательных
экологических платежей с учетом реального воздействия загрязнений окружающей
среды на население, что существенно повысит финансовые возможности для
проведения природоохранных мероприятий, реализации социально значимых проектов
и заметно повысит финансовые возможности оплаты социальных пособий.
IV. Финансово-экономическое
обоснование и социально-экономические последствия
Предполагаемый общественно полезный эффект от реализации основных положений
данного законопроекта:
-
ускорится процедура и снизится стоимость судопроизводства обнаруженных
и расследованных актов противообщественной деятельности за счет упрощения
процедуры выработки решения и значительной разгрузки судов (в частности,
вследствие снятия казуистической задачи формирования так называемой «юридической
ответственности», в частности, разбирательства на тему о так называемых
мотивах преступления, смягчающих и отягощающих обстоятельствах, недостатка
воспитания, болезни и т.д. – исключая форс-мажорные обстоятельства, вследствие
передачи расследования значительной части мелких дел с низкими уровнями
нанесенного ущерба в Административные комиссии и получения от них фактически
готовых решений и т.д.);
-
одновременно существенно возрастет масштаб угнетения антиобщественной деятельности
за счет учета противообщественных деяний, находящихся сейчас ниже уровня
чувствительности правоохранительной системы или вне зоны ее досягаемости;
-
в тоже время существенно упроститься процедура выявления, делопроизводства
и вынесения решений вследствие исключения необходимости апеллировать к
"юридической ответственности", определяемой существующими нормами права;
-
значительно снизиться число лиц, отбывающих наказание с любыми формами
ограничения свободы — за счет исключения значительного числа лиц, не представляющих
для общества реальной угрозы, и в тоже время получивших достаточный
импульс наказания в виде предъявленной им адекватной оплаты
соответственно нанесенному ущербу;
-
предполагается, что за 1-2 поколения существенно снизится общая криминализации
общества за счет перестройки сознания от ставки на несовершенство
законодательства и на искусство своего адвоката до всеобщей установки,
уверенности в неотвратимости возмездия — оплаты всего нанесенного ущерба,
причем с определенной кратностью;
-
будет создана определенная нормативная база для сближения законодательств
разных стран и создания международного (общепланетарного) законодательства.
Со временем с принятием законопроекта стабилизируются межличностные и общественные
отношения, повысится ответственность в части ненанесения друг другу ущерба,
ускорится процесс социального развития общества, упорядочится процесс социализации
науки и техники, морального и материального стимулирования лиц, внесших
наивысший вклад в социальное развитие; упростится и повысится эффективность
работы правовой системы по дестимулированию антиобщественной деятельности.
Снизится число лиц, отбывающих наказание за счет исключения из их состава
общественно не опасных, готовых оплатить нанесенный ими ущерб, или направляемых
в малопривлекательные места - но только для зарабатывания там необходимых
средств для постепенной компенсации нанесенного ущерба; повысится ответственность,
а следовательно и эффективность работы лиц, принимающих технические, правовые,
экономические, социальные и иные решения.
После организации и налаживания на возвратных принципах системы социального
развития она должна функционировать на принципах самоокупаемости за счет
средств, изымаемых у наносителей ущерба, вместо изъятия средств у
налогоплательщиков
КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА
“О СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ”
Если исключить все частные и переходящие особенности развития человеческого
сообщества (национальные, климатические, географические, ...),
то для нашей цивилизации можно назвать лишь единицы общих для
всех или почти для всех стран и народов факторы, ограничивающие социальный
прогресс и потому требующие особого внимания с точки зрения учета их эффективности
и определения необходимости реформирования. Среди этих факторов,
пожалуй, первыми следует назвать систему обеспечения
правопорядка.
Есть много причин, субъективных и объективных, почему человечество вовремя
не сумело (не захотело) выработать действенные нейтрализующие механизмы,
обратные связи, чтобы сдвинуть прогресс от количественного, чисто технократического,
в сторону «качественного» пути развития. Одно ясно: в этом виноваты и сформировавшееся
законодательство, и вообще все те, которые способны мыслить масштабно,
но не захотели или не смогли восстать против нарастающей энтропии. В высшей
степени это касается всей социальной сферы как конечного этапа деятельности
любой отрасли. Следовательно, вопрос должен идти о необходимости заметной
переориентации общественного производства и всей общественной жизни в нужном
для человека направлении.
Сделанная выше оговорка («для человека») не случайна: до сих пор не известны
серьезные работы, практические или теоретические, направленные на сохранение
горных хребтов Сириуса, даже ландшафта совсем уж близкой к нам планеты
Марс. Все, что делают люди, заботясь о сохранении горных рек Закавказья
или микроорганизмов в почвенном слое Подмосковья, освящено заботой о них
самих, т.е. о здоровье людей или о их благополучии; когда в литературе
используются понятия эффект (или ущерб) экономико-экологический и тем более
социально-экологический, как правило имеется в виду последствия для человека
от тех или иных воздействий на природу — природных или техногенных.
Да, предотвращение природных воздействий и тем более использование их в
нужных для нас направлениях пока проблематично. Но человек не смог вполне
осознанно подойти к упорядочиванию техногенных процессов — тех, которые
он же и организовал, зачастую за счет истребления, искажения, загрязнения
природы — как внешней по отношению к нему окружающей среды, так и собственного
внутреннего микромира. То есть за счет извращения всей нашей природы.
Немалую роль во всем этом сыграла и постоянно "играет" наше право. Считается,
что принципы нашей правовой системы близко соответствуют принципам
"Римского права", установившимся около двух тысяч лет назад. Сложившаяся
система правовых норм, основанная на этих принципах, включает
огромное, точно не учтенное количество правовых норм, актов,
законов, начиная со Свода Юстиниана (533 г.) - уже тогда
его объем составлял около 120 печатных листов. Сейчас их во много раз больше.
Такой объем правовых актов целиком обусловлен самой сутью данной системы
("Римского права").
В соответствии с
принципами "Римского права", судопроизводство включает следующие
параллельно и последовательно проводившиеся процедуры: персонификация
деяния - установление личности правонарушителя, преступника; идентификация
правонарушения путем сопоставления (до буквы) с конкретной нормой права
и через нее - определение наказания.
Римское право в свое время, в эпоху крайне медленного развития общества,
сыграло вполне осязаемую положительную роль в его стабилизации, в снижении
антиобщественных проступков. Требуемая в соответствии с этим правом экспликация
преступлений конечно же упростила их квалификацию и выбор соответствующей
реакции общества. Римское право, возникнув более двух тысяч лет назад,
долго соответствовало тем медленным темпам развития общества, которые были
типичными для большинства стран вплоть до конца нашего столетия.
В настоящее время темп жизни резко ускорился: в тысячи раз по объему
производимой информации, в сотни раз — по уровням миграции населения,
тем более международной; многократно увеличилась нелегальная, антиобщественная
и криминальная деятельность. За всем этим фатально не поспевает застывшее
в своих основах законодательство.
В соответствии с данными, представленными д.ю.н., проф., В.В. ЛУНЕЕВЫМ,
зав. сектором уголовного права и криминологии ИГП РАН на конференции 2
ноября 2000 года, доминирующая мотивация преступников утилитарна и примитивна
– корысть и иная личная выгода, а прогресс, основанный на экономическом
развитии не приведет к смягчению нравов – это приведенные им слова А. И.
Солженицына. Ежегодно в мире регистрируется до 500 млн., по 8000 на 100
тыс. жителей. В среднем. А в некоторых мегаполисах, например, в Берлине,
в 2 раза больше. К сожалению, многие законопроекты проваливаются на самом
верху «по демагогическим мотивам защиты частной жизни и прав человека».
Система уголовной юстиции не справляется с фактическим валом преступности.
Если бы она регистрировала, расследовала и рассматривала в суде хотя бы
основную часть совершаемых деяний, она бы рухнула под грудой 10 – 12 млн.
уголовных дел. Причем, воспитывать и обучать нашу бюрократию тому, что
преступно и что нет, – бесполезно...
Собственно, несоответствие законодательства нашему времени можно было заметить
давно, несколько десятилетий назад, но мы были и остаемся в плену
привычных представлений. Законодательства разных стран если и совершенствовались,
то только на нижних этажах, в деталях. Естественная профессиональная
инерция (косность) не позволяет ставить вопрос о пересмотре верховной концепции.
Как известно, никакая система не способна к самореформированию изнутри
по критериям, выходящим за рамки собственной полезности. Это можно сделать
только из вне. В настоящее время это как раз тот самый случай.
Исследования показывают, что вся совокупность этих процедур
- можно сказать, в целом концепция "Римского права", нуждается сейчас в
заметной корректировке или даже в замене силами, организованными всем обществом,
– законодательным органом страны.
Действительно, за
последнее время проявилось значительное количество недостатков,
которые с очевидностью говорят о том, что их не удастся нейтрализовать
ни полировкой, ни ремонтом отдельных элементов сложившейся системы.
То есть бесполезно говорить о необходимости совершенствования судопроизводства
в рамках существующей концепции: об увеличении числа юристов, о совершенствовании
методов их работы, об улучшении быта и нравов заключенных... Сейчас можно
и нужно поставить и вопрос о смене самой концепции как исчерпавшей весь
свой потенциал.
Концепция законопроекта «О социальной безопасности и социальном развитии
основана на древних законах кармы, на законах человеческого
общежития, устанавливающих простой принцип возмещения любого ущерба,
как и воздаяния за любой эффект, – то есть на «возвратных» пинципах.
"Возвратное" право в отличие от Римского предполагает, при сохранении
практически в неизменном состоянии процедуры дознания и следствия, существенное
изменение существующего порядка судопроизводства, включая замену обычного
наказания полной обязательной денежной (материальной) компенсацией ущерба
потерпевшему и всех затрат на судопроизводство со стороны лично виновного,
группы виновных (по их "коэффициентам долевого участия"), партнеров, возможно,
их родственников и даже стран, если вопрос касается международных преступлений.
Речь идет о безусловном и полном возмещении гражданам, вообще физическим
и юридическим лицам, обществу любого наносимого им ущерба - экономического,
материального, физического, социального, социально-экологического, морального...
— любого, от противообщественной деятельности, в том числе от упущенной
выгоды (эффекта), даже от неоптимального нормотворчества и нормоприменения.
Разработчики концепции "Возвратного права" исходят из того очевидного факта,
что разнообразие видов ущерба и соответственно способов его определения
многократно (в сотни, если не в тысячи раз) меньше и они проще, чем число
реальных ситуаций, по которым в соответствии с требованиями существующего
законодательства должно быть сформулировано обвинение и вся последующая
процедура судопроизводства - существенно, на месяцы, удлиняя эту процедуру,
многократно ее удорожая, катастрофически снижая эффективность правоохранительной
деятельности и ставя под сомнение целесообразность его самого главного
аспекта - наказания.
Надо сказать, сама идея адекватной возвратности, возмездности отнюдь не
нова. До Новой эры в течении огромного исторического этапа существования
человечества она была основной при регулировании отношений между людьми
и сообществами. Московская дохристианская правовая практика предусматривала
даже начисление штрафа в зависимости от длины и глубины нанесенной раны.
Снятие духа взаимной ответственности и переключение ее на букву сняло все
разумные тормоза, стабилизирующие отрицательные обратные связи, и человечество
пошло "в разнос". Активное, неуправляемое, несдерживаемое развитие науки
и техники, раздутие ряда сомнительных по своей социальной значимости социальных
институтов — например, монетарные системы, а в последнее время глобализация
телекоммуникационных, финансовых и иных процессов и явлений без скрупулезного
учета негативных последствий для общества и недоучете "человеческого фактора"
привело к заметной деградации человечества — физической, психической и
нравственной. Таковы как бы совсем уж неожиданные последствия отхода от
таких естественных законов природы, как "действие равно противодействию",
"за все надо платить" и других подобных, звучащих на самых разных языках,
самых разных народов.
Известны и современные робкие попытки внедрить, точнее, вернуть
этот подход, причем буквально современные. Правда, радикальный переход
на более действенную «возвратную» концепцию, кроме всего прочего, тормозился
и тем, что вплоть до 80-х годов не было надежных и достаточно всеохватывающих
методов определения хотя бы основных видов ущерба.
Бум в 70-80 гг. с генерацией десятков методик оценки нововведений (тема
очень близкая) в массе своей окончился ничем. Кажущаяся простота была обманом,
вопрос оказался крайне сложным, особенно для фундаментальных работ, изобретений
и открытий, для которых существенным является не только актуальный и даже
не столько потенциальный эффект, сколько перспективность, срок морального
износа с учетом и начальной эффективности, и уровня новизны, и даже творческого
уровня. Нами все это было решено. Но особенно активно развивались методы
квалиметрии в интересах текущей практики сертификации качества товаров
и услуг (работ), в том числе и с учетом частных факторов эффекта и ущерба,
включая экологический - но, правда, исключая ущерб моральный. Но алгоритм
его оценки сейчас уже активно разрабатывается, а в рабочих программах,
подготовленных для реализации данного законопроекта, разработан ряд вполне
конкретных алгоритмов его оценки на практике. (Подробно см. бр. "Возвратное
право и социальная безопасность" - МАОР, - М., 1998 г., там же приведен
список новых публикаций).
Итак, сейчас метрология социально-экономического ущерба уже вполне подготовлена
для решения задач начисления и компенсации ущерба, с которым может встретиться
судебная практика. Дело стоит за соответствующим развитием правовых вопросов
на основе новой концепции — "ВОЗВРАТНОЙ". Однако, как это ни парадоксально,
нормативная база для ее реализации сейчас практически есть. Среди тысяч
норм права, собранных в основные кодексы - уголовный, административный,
гражданский, несколько десятков полностью пригодны для работы в рамках
"ВОЗВРАТНОГО" права. Вопрос стоит о их систематизации и об исключении ряда
требований, связывающих правоприменение с узаконенными нормами, происходящими
от установок юридической ответственности, главное - с требованием
обязательного сопоставления правонарушения с любыми нормами права. Этот
поворот вполне во власти Государственной Думы.
Внедрение данной разработки должно быть поэтапным, начиная с простейших
локальных случаев, на которых будет изучена сама идея. Для этого сначала
достаточно нескольких месяцев труда группы специалистов - компетентных
и заинтересованных. Широкое внедрение должно быть осуществлено только по
результатам глубокого анализа эффективности локальных работ и обязательно
после опросов населения на представительных выборках различных социальных
групп. Хорошо представляя всеобщее огромное недовольство работой существующей
правовой системой, можно быть почти уверенным, что с высокой степенью вероятности
поддержка граждан в этом деле будет обеспечена.
И все же признание и реализация этого закона будут непростыми. Каждый уже
сейчас, знакомясь с его проектом, начинает про себя просчитывать, что он
выиграет и что проиграет. Общеизвестно, что чем дольше живет та или иная
концепция, тем больше накапливается противоречий, но тем больше образуется
и цементируется между собой адептов прежнего порядка. Во всем и всегда
отсутствие постоянно действующих социальных механизмов своевременного разрешения
противоречий (тупые реакции) и как итог - их длительное сохранение и накопление,
созревание и превращение в язвы приводит к тому, что организм, чтобы не
сгноить себя заживо, вынужден проводить революционные чистки — радикальные
реорганизации с хирургическим вмешательством. Чтобы накопления язв, нарывов,
вредных новообразований в дальнейшем, после победы новой, более прогрессивной
концепции не допускать, и требуется данный закон. Но на этом этапе он сам
будет испытывать накал противостояния многих сил, природа которых - это
давние, естественные, общечеловеческие пороки (стяжательство, амбициозность,
гордыня, лень...), пусть и совсем в новой форме их проявления.
Необходимо заранее осознавать силы, которые будут противодействовать приему
и реализации данного закона. В частности, со ссылкой на права человека,
на защиту животных и.т.д. В первом случае можно сослаться на права пострадавших,
которых у них не меньше, чем у причинителя вреда; во втором случае при
слишком большой настойчивости различных обществ защиты животных, есть простой
способ: получить у них согласие оплачивать весь ущерб, который будет нанесен
при нападении на человека животных и при нанесении ими увечий – в каждом
индивидуальном случае, если будет правильно оценен физический, материальный
и моральный ущерб, он будет в пределах от 50 до 5000 у.е. Найдется ли такое
общество, которое сможет оплачивать этот ущерб?
Далеко не каждый депутат, вообще не каждый человек способен наступить на
горло собственной песне. Но если это не сделать сейчас, в подготовленное
нашими неурядицами время, это придется отложить надолго, и мы можем превратится
в тяжелых хроников без всяких перспектив к оздоровлению. Либо быть готовым
к непрекращающейся цепи революций с обильным кровопусканием.
Для облегчения восприятия основных положений законопроекта сейчас предусмотрена
наименее болезненная, хотя и более длинная процедура введения нового правового
порядка:
1. Первоначально передача под новые правила рассмотрения только судебных
дел запущенных и трудно проводимых - естественно, в отношении лиц, не представляющих
реальной угрозы для общества. Это процентов 20 - 50;
2. Категорическое отсутствие у закона "обратной силы" — расплаты за уже
допущенный ущерб (хотя последствия от ранее допущенных ошибок, наступающие
после принятия закона, должны все таки оплачиваться);
3. Такие негативные последствия оплачиваться должны, но с постепенным увеличением
процента взимаемой суммы компенсации нанесенного (наносимого) ущерба, по
20 - 30 процентов в год.
Действительно, 2 -3 года — срок вполне достаточный, чтобы общество смогло
внять много лет известной истине: «за все надо платить» и принять ее за
основу собственного поведения. Трудно воспринимаемыми современными правовиками,
но абсолютно необходимыми являются: 1)отказ от пороговой оценки (виновен
- невиновен по статье такой-то) и переход на аналоговую: ущерб больше или
меньше; 2)установление правила включать в число субъектов компенсации ущерба
всю цепочку лиц, причастных к подготовке, организации и проведению акта,
который явился причиной нанесения ущерба, а также другого правила: 3)если
эти лица компенсировать ущерб не смогли (не смогли взять взаймы, получить
кредит, что-то продать — всё, исключая полное изъятие жилой площади),
реализовать средства их родственников, особенно тех, кто экономически
был связан с наносителем ущерба и (или) наследует его имущество, а также
и стран, которые укрывают причинителя вреда.
Практически обезопасится труд судей, решение которых будет гораздо более
детерминированным, определенным, и строится на заключении социальной экспертизы
о сумме нанесенного ущерба и на заключении следственных органов о составе
нарушения, а также роли в нем обвиняемого (обвиняемых). Безопасность судей
в сегодняшних условиях - отдельная проблема, и не маленькая. Она является
следствием огромной множественности возможных вариантов, выносимых практически
по любому делу, судебных решений, обусловленной казуистичностью и неопределенностью
норм права, основанного на т.н. юридической ответственности. С другой стороны
из-за:
1. Реальной возможности отмены любого решения судов нижней инстанции
при пересмотре его судом вышестоящих инстанций,
2. Неубедительности решений судов для подследственных и
3. Легкой управляемости судей по т.н. «телефонному праву»
судьи несут груз огромной, но зачастую неопределенной ответственности,
в т.ч. и перед заключенными, и перед обществом. Неубедительность
решений прямо определяет небезопасность их существования «снизу», от преступника,
а неопределенность решений - небезопасность «сверху», в частности - возможность
их простого смещения с должности, манипулирования ими, обоснованного или
необоснованного обвинения в коррупции, в предвзятости решений и т.д.
Кроме того, не эффективна сама процедура судопроизводства. Нередко суд
зачастую превращается в фарс, соревнование риторик обвинителей и адвокатов.
Дело зачастую формируется без определения истинного состава преступления
- по-настоящему это должно быть только нанесение кому-либо того или
иного ущерба вместо всего-то нарушения тех или иных «норм права»,
установленных более или менее справедливо теми или иными законодателями.
Разработанный законопроект не включает, но предполагает в качестве обязательно
требуемой обычную на сегодня процедуру отражения самого антиобщественного
деяния в виде нормы права. Но! - даже отсутствие самой нормы права, на
основании которой может быть квалифицировано данное деяние, не освобождает
от необходимости компенсации ущерба. И наоборот: полная оплата ущерба не
влечет за собой обязательное следование нормативно установленной процедуре
наказания, то есть эта норма никому ничего не прибавляет и ни у кого не
отнимает; она просто-напросто не нужна. Именно в этом смысле и произносится
тезис о замене "юридической" ответственности на "социальную". Не учитывается
также преднамеренность или непреднамеренность деяния и масса других условий,
за которыми легко находят укрытие многие лица. Приниматься в расчет могут
только форс-мажорные обстоятельства: природные катаклизмы и т.п..
Факт компенсации ущерба установленной величины и сама эта величина удостоверяется
соответствующими работниками соответствующего аппарата, и если в дальнейшем
будет установлено предвзятость их позиции, ошибки в их расчетах, эти ошибки
будут компенсироваться ими.
По предварительным оценкам, Закон сможет охватить до 80-90% судебных дел
(в первое время будут исключены такие, как убийства, членовредительство
и т.п.)
Закон будет способствовать повышению существующей, как известно,
крайней низкой действенности принимаемых законов, как это в общем-то не
парадоксально, не предусматривающих никакой или практически никакой
материальной ответственности за их нарушение — ни в целом, ни любой их
статьи.
Многие как бы сугубо абстрактные философские и этические понятия как добро,
зло, нравственность, мораль, человечность, грубость, верность, благородство,
совесть, цинизм, патриотизм, потребительство, карьеризм, измена, смысл
жизни, дружба, индивидуализм, грех, вина, долг, честь, воздаяние, подвижничество,
искупление, месть, злодеяние, побуждение, мотив, ценность... смогут
иметь свою социальную оценку через оценку социальных последствий.
Закон будет иметь огромное воспитательное значение, ибо он будет укреплять
в членах общества твердое убеждение в полном возврате любых убытков,
любого ущерба от любого антиобщественного деяния, включая моральный. Будущие
поколения людей, выросшие в этой среде, скорее всего разучатся наносить
ущерб, например, просто от собственного удовольствия, или от амбиций,
или от жажды обогащения...: ведь это будет просто невыгодно. Повысится
общая социальная и межличностная культура. Эмпатия (психологическое вживание
в личность другого, оценка ситуации и собственных действий с позиции другого)
из рудимента превратится в одно из важнейших личных качеств.
Следствием принятия закона будет и существенная перегруппировка и переориентация
целых отраслей человеческой деятельности. Не секрет, что многие из них
процветают только потому, что ущерб, наносимый ими или их продукцией, не
учитывается и не компенсируется. Заметно будет переориентирована отрасль
автомобилестроения (может быть, на электромобили, может быть, на другие
средства передвижения), звукоакустика (на выпуск не столько мощных, сколько
сверхвысокачественных звукоизлучателей). И так далее.
Резко упроститься задача сохранения окружающей среды: ведь социально-экологический
ущерб от загрязнения даже только воздушного бассейна как правило многократно
выше, чем существующие платы за ресурсы и загрязнения, которые поэтому
не действуют (и не могут действовать) эффективно.
Менее привлекаемым (ибо более ответственным) станет труд неинициативного
чиновника, администратора. —Но зато, более оплачиваемым для тех, кто сумеет
вписаться в требуемые рамки и тем более проявлять активное общественно
полезное творчество: аппарат сможет играть в жизни общества намного большую
положительную и более достойную роль, чем сейчас.
Заметно изменится труд юристов: снизится его таинственность, непредсказуемость,
хотя он и заметно упростится: ведь видов наносимого ущерба и способов его
расчета значительно (в сотни, если не тысячи раз) меньше, чем реальных
ситуаций правонарушения, которые сейчас требуется подводить под те или
иные нормы права (задача эта действительно далеко не так проста, как может
показаться со стороны).
Важную роль в переориентации нашего общественного производства должна сыграть
наука. Одна из причин нижайшего уровня нашей социальной действительности
и мизерной скорости социального развития — минимум ориентированного внимания
к ним нашей науки и, как следствие, — нашей практики, административной
в том числе. Многие сегодняшние ошибки при работе научного и административного
аппарата можно объяснить практически полным отсутствием количественно сопоставляемого
с экономическими затратами учета социально значимых факторов при решении
вопросов о реализации или нереализации любых проектов — будь то выпуск
нового холодильника, приватизация производства, деноминация рубля или прокладка
нефтепровода через Черное море... И отсутствием простого, но твердого правила:
безусловной компенсации виновными любого, в том числе и социального ущерба.
В том числе и со стороны ученых, политиков, экономистов — всех участников
любых масштабных перестроек.
Усиление наиболее ощутимой — материальной ответственности будет означать
радикальное и наиболее универсальное решение вопроса ускорения социального
прогресса.
Непростой вопрос — организация системы полной ответственности за качество
работы законодателей. Первой фазой при реализации этого подхода будет введение
постоянного анализа социального ущерба, случайно или намеренно наносимого
обществу отдельными гражданами, государственными структурами, организациями,
а также гражданами друг другу от реализации подготовленных законопроектов.
Может быть, это и затруднит прохождение данного законопроекта в Думе, но
не сказать здесь об этом было бы не совсем честно.
Понимание надвигающегося экологического кризиса, катастрофы привело
к тому, что эта тема стала одной из самых популярных среди активно массируемых
тем, а слова - "экология", "устойчивость" (развития), чуть ли не самыми
модными среди политиков, ученых, натуралистов, правоведов. Но вопрос состоит
в том, чтобы превратить количество - в качество, словопрения - в эффективный
механизм платы за наносимый ущерб.
Не следует, однако, закрывать глаза на то, что найдя метод даже 100%-го
снижения вредных веществ в выхлопе ДВС, можно решить все. Да, это снизит
вред от личного транспорта, но лишь приблизительно вдвое. Остается мощный
канцерогенный фактор от появления резиновой пыли и пыли простой, дорожной,
остается шум, остаются ежегодные смерти и ранения при ДТП, психологические
нагрузки при общении на перекрестках водителей и пешеходов (с неизбежными
стрессами для вторых), остается (тоже для вторых) забрызганная одежда в
дождь. Ущерб от этого всего катализаторами не исключить. Все это - последствия
не только технократии, но главное - попустительства тупого, порогового,
нормативного законодательства, усиленно развиваемого правоведами последние
два тысячелетия нашей эры и превративших свой нормативный Монблан в Библию.
Кстати, автомобили - пример далеко не самый безобразный. Коптящие заводы
с невыносимыми условиями труда во имя наших потребностей в игрушках для
вполне взрослых граждан, в оружии друг против друга,...- разве это не пример
того, что человечество выбрало себе не самый лучший путь существования?
Его-то мы и пытаемся дестабилизировать в пользу подавляющей части человечества.
Да, делать это придется за счет некоторой части общества — той, которая
пользуются благами, не оплачивая наносимый другим ущерб, благодаря несовершенству
законодательства.
Хорошо известно, что любые действия, связанные с необходимостью урезания
тех или иных социальных благ даже при приросте у себя же других благ невольно
приводят к волне судорожных перерасчетов. И в случае возможного принятия
этого закона из-за ожидаемого при этом этапа перераспределения благ
— подъема роли социальных, в частности, социально-экологических факторов
при снижении других, чисто материальных (экономических), нас ждут нелегкие
дискуссии. Сейчас, когда мы в массе еще не осознали всю пагубность извращения
нашей человеческой природы - и внешней, и внутренней, - стоит непростая
задача социологов, экологов, прогрессивных политиков — найти путь к сердцу
и мыслям своих сограждан, чтобы максимально ускорить в следующие 5-10 лет
с начала нового тысячелетия перевод градиента возрастания энтропии (деградации)
человеческого существования от безусловно положительного на нулевой (т.е.
на "устойчивое развитие") а затем — на отрицательный. Нам, россиянам, в
основной массе еще не окончательно испорченным сомнительными благами технократии,
так называемого научно-технического прогресса, можно и нужно показать пример
другим странам и нациям и суметь поставить интересы человека, человечества
в разряд главных, - но не столько в форме бесплодной пропаганды, сколько
в виде конструктивной практики. Для этого и нужен данный Закон.
Некоторые из ожидаемых последствий
Если установить ответственность только за ущерб, это исключит для изощренных
в существующем праве преступников саму возможность легко находить и использовать
в корыстных и антигуманных целях недоработки, пробелы в праве, принудит
в массе к снижению главного — желания наносить кому бы то ни было какой
бы то ни был ущерб. Со временем, через 2-3 поколения, мы сумеем вырастить
потомство с врожденным отсутствием такого сегодня довольно распространенного
инстинкта, как коллективный мазохизм. И даже суициды, самоистребление —
очеловеченный, а по сути, существенно искаженный вариант естественного
отбора, отрицательной обратной связи, устанавливаемый в каждом
биологическом виде по результатам "деятельности" его индивидов, то
есть по инстинктивно «рассчитываемому» ущербу, наносимого ими этому виду.
— Такова гениальная роль биологических обратных связей, существующих многие
миллионы лет и так неудачно скопированных нами.
Нет, места изоляции, тюрьма, лагерь не исчезнут. Но они будут только для
тех, кто будет признан опасным для общества: для психически ненормальных,
способных на непредсказуемые поступки, и для лиц криминализированных, склонных
к личным и групповым антиобщественным действиям, отличающимся жестокостью
и совершаемым неоднократно. Остальным нарушителям придется довольствоваться
зонами ускоренного заработка с хорошей физической нагрузкой — но в человеческих
условиях и с ориентацией на полезное существование.
Переход на Возвратное право позволит существенно упростить саму процедуру
судопроизводства и без вреда для хода дела во много раз снизить затраты.
Сам суд (естественно, после требуемого основательно проведенного расследования)
будет заключаться только в утверждении предварительно определенной и много
раз выверенной величины нанесенного ущерба во всех его видах, плюс, естественно,
обязательное доказательство вины обвиняемого (или обвиняемых). Следует
при этом заметить, что существующие сейчас довольно редкие случаи вскрытия
ошибочных решений суда будут не так драматичны для выплатившего полсуммы,
чем для отсидевшего полсрока: найденный истинный нарушитель оплатит и эти
полсуммы, и нанесенный моральный ущерб ошибочно обвиненному гражданину
за причиненные ему неудобства. Да и ущерб этот будет далеко не так велик,
как после тюрьмы или лагерной зоны.
Кроме того, вместо немалых затрат на содержание мест заключения общество
приобретает на вполне законных основаниях оплату всех произведенных затрат,
связанных с конкретным делопроизводством, плюс компенсацию ущерба пострадавшему
— то, что в существующем законодательстве практически полностью забыто.
Другие последствия:
1. Резко (в десятки раз) снизятся объемы нормативных актов.
2.Резко ускорится и «гуманизируется» процесс судопроизводства: ведь будет
полностью исключена необходимость подробной отсылки на конкретную норму
права, даже само разделение нарушения на преступление и проступок; исключается
деление ответственности на юридическую, гражданско-правовую, уголовную
и т.д.
3. Устранятся из рассмотрения такие вторичные для общества и потерпевшего
факторы, как определение мотива преступления, выявление степени так называемой
осознанности поступка, возраст нарушителя и т.д.
4. Автоматически распространится концепция ущерба на те области и те уровни,
которые в настоящее время находятся как бы вне зоны всякой ответственности.
В частности, появится возможность оценки ущерба: от усложнения обязательных
ведомственных предписаний (с расчетом дополнительных временны`х и психофизиологических
затрат на их исполнение); от затягивания в принятии общественно эффективных
решений (как произведение упущенной выгоды на время задержки); от лоббирования
общественно вредной или менее полезной деятельности (путем сопоставления
с наиболее близким, более эффективным прототипом) и так далее.
5. Резко возрастет роль общества в установлении законов, их оценке и отработке,
вообще повысится гражданская активность, направленная на социальное развитие
общества.
6. Резко усилятся тенденции к сближению различных, а иногда и полярных
правовых систем разных стран и континентов.
7. Существенно повысится юридическая грамотность населения (ибо учебники
будут заметно тоньше и доступнее для понимания). И соответственно повысится
воспитательная функция права. Исчезнет само понятие «незнание законов».
Простой и ясный принцип «за все надо платить» будут знать все, можно сказать,
— с ясельного возраста. Здесь, однако, есть два парадоксальных предположения:
вполне возможно, что для каждого сообщества имеется некий свой оптимальный
уровень безопасности, ниже которого следует расслабление и даже, простите,
идиотизация людей, и некий минимальный уровень преступных, незаконных деяний
— как некий вызов обществу и как поле риска для желающих играть с огнем,
в основном мужчин. Возвратное право у них это отнимет. Чем ответят на это
такие мужчины? Однако имеются данные, что появление общенациональной достойной
цели помогает заменить все это: по данным Я.И. Гилинского (1997), в период
"Хрущевской оттепели" преступность снизилась почти на 20, а в период
"Горбачевской перестройки" — более чем на 15 процентов! Так давайте же
искать такие цели, а не просто самовыживание.
8. Резко (во много раз) возрастет эффективность угнетения природоохранной
деятельности — просто за счет введения системы изъятия экологического,
в том числе (а в густо населенной местности — главным образом) социально-экологического
ущерба.
9. Произойдет рост уважения к правоохранительной системе.
10. Упростится и резко прояснится отчетность об эффективности работы всей
правоохранительной системы — просто по соотношению сумм возвращенного и
нанесенного гражданам ущерба (вместо соотношений числа галочек).
Любая должность, выборная или назначаемая, будет местом реализации общественно
полезных функций, а не трамплином только для личного обогащения и самосохранения
А сами выборы и назначения станут просто средством гласного общественного
отбора лиц-носителей общественно полезных идей и возможностей их максимально
эффективной реализации в данном месте и в данное время. Именно благодаря
реализации ближайшего из них, наиболее актуального, Возвратного права,
многие из кресел для многих из их претендентов потеряют всю привлекательность,
и нынешние очереди на них заметно сократятся. Возможно, до нуля. Ибо власть
— это и права вершить чужие судьбы, и врата к масштабным возможностям
наделать обществу немало вреда.
Чтобы снять с власть предержащих самоличную ответственность за все, не
будет иного выхода, чем внедрить систему истинного народовластия — «ПРЯМУЮ
ДЕМОКРАТИЮ», проваленную на президентских выборах в США в 1992 году (программа
Росса Перо). Кстати, проваленную обеими партийными системами — ибо зачем
бы они тогда были нужны?
Можно продолжить ряд ожидаемых позитивных последствий внедрения Возвратного
права еще одним.
Митингующие, протестующие, провозглашающие, бастующие вместо бесплодного
выливания своих эмоций на улицу пойдут на курсы повышения квалификации.
И на специально оборудованные (не только для них, а для всех) постоянно
действующие терминалы сначала региональной, потом общегосударственной,
а затем и мировой «СЕТИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ», созданной для реализации
системы эффективного участия всех в целесообразном общественном развитии,
т.е. для настоящего самоуправления.
Политическая борьба с сопровождающими ее шумихой, барабанным боем, устрашающей
раскраской и постоянным поливанием грязью своих противников в конце концов
перестанет быть единственным и сейчас все менее эффективным механизмом
развития человечества. Ее место займет точно и чисто организованная Прямая
демократия. И, конечно же, ее родная сестра — Возвратное право.
Главный потенциал Возвратного права (либо же, по аналогии с Римским, его
есть смысл назвать Московским) — в улучшении психологической комфортности
и затем (конечно, не сразу), в повышении эффективности труда основной массы
людей, которые станут жить:
во-первых, действительно свободными от даже случайной опасности попасть
под жернова мощнейшей из государственных властей — судебной,
во-вторых — в атмосфере полной ответственности за последствия от любых
собственных деяний и от деяний своего руководства, своих политиков, выбранных
или назначенных, своих органов власти, СМИ, депутатов, президента... —
всех. Это будет общее поле ответственности за свои грехи, то есть за минусы,
и поле стимулов — за плюсы. И еще: в массе не поддавшись (если честно,
то не получив материальной возможности поддаться) бездонному западному
вещизму и с другой стороны отвернувшись от бесплодной восточной созерцательности,
мы сможем стать твердо на путь строительства социально, а затем, как почти
неизбежное следствие, — духовно ориентированного общества, моделью
будущего всего человечества.
Но для этого, естественно, нужно осуществить гораздо больше, чем судебную
реформу. Нужно реформировать все ветви власти и за ними все общество, все
общественное производство, не исключая решение проблем воспитательных,
образовательных, экологических, социальных и затем уже экономических и
финансовых, включая самую больную — глупо переусложненную налоговую систему.
Но начинать надо с реформы системы обеспечения социальной безопасности
и социального развития, а в ней — с реформы правовой.
Здесь, пожалуй, есть смысл напомнить одну из древности пришедшую к нам
притчу. Когда однажды двух каменщиков спросили, что они делают, один ответил
как все: кладем кирпичи. А другой сказал: мы строим храм!
Что же строим мы? Чтобы не показаться совсем уж ограниченными каменщиками,
тупо укладывающими свои кирпичики на заранее предусмотренные кем-то места,
мы бы хотели раскрыть чуть больше от того храма, что нам открыл великий
Архитектор.
В уходящем тысячелетии человечество попробовало путь технократии и монетаризма.
Мы многому научились: живем в теплых жилищах, легко общаемся друг с другом
на огромных расстояниях и т.д. Но путь, по которому мы прошли последнее
тысячелетие, дал и много негативного, в том числе вещизм, грубо навязываемый
технический «прогресс», эпидемии "болезней благополучия" (болезней и физических,
и психических), биологическую деградацию, катастрофическое противостояние
всех друг другу, духовный регресс, истребление и загрязнении природы, ужасающий
рост социальных контрастов, намного больших, чем различия в общественной
ценности личностей.
Есть много причин — неизвестно, заранее кем-то предопределенных или нет,
— почему наша цивилизация не пошла по пути качественного самосовершенствования,
а выбрала путь количественной экспансии, грубого научно-технического прогресса
и расцвета монетаризма. Ясно только, что одна из причин этого — выбранная
форма права, основанного на придуманных нормах и нормативах вместо человеческого
понимания счастья и беды, эффекта и ущерба. Масса дел и деяний, товаров,
металлических и химических, вредных частично или пагубных полностью услуг,
работ были сделаны за последние тысячелетия только потому, что Религия
обещала всепрощение в обмен всего лишь на веру в себя, а Советское Право
не догадалось предусмотреть универсальный принцип — полную ответственность
всех причастных за весь ущерб от всего свершившегося. Вот и получился наш
прогресс навязанным — почти всем в угоду некоторым, процветающим не столько
на умении создавать, сколько на искусстве отнимать или недодавать. Неоплата
ущерба — вот главный исток противостояния людей природе, друг другу и огромного
социального неравенства. Повторим: значительно большего, чем от естественных
причин фактического неравенства способностей. Атмосфера унизительной бесправности,
безысходности и одновременно расслабление, "общественная ненапряженность",
о которой мы упомянули ранее, — вот главная причина бытовой преступности,
наркомании, суицида...
Идет самоистребление человечества самыми изощренными способами. Далее
этот путь следует считать тупиковым.
Надо прямо сказать, что во всей процедуре будущего перевода стрелок
общественного прогресса огромная роль принадлежит Фемиде, которой предстоит
сыграть не менее огромную роль в облагораживании общества, чем та, которую
она сыграла до сих пор в уходе в сторону от социального прогресса. Поэтому
сегодня она — центр нашего внимания.
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ
СПРАВКА.
На сегодня, можно сказать, вполне отработан
экономико-математический аппарат оценки следующих социоактивных факторов:
-
материальные, психологические, временные
и иные перегрузки человека, общества;
-
загрязнение химическими веществами воздуха,
питьевой воды, открытых бассейнов и почвы;
-
воздействие физических факторов: радиоволн,
радиоактивного заражения, шума, пыли и т.д.;
-
социальная напряженность (например,
из-за переуплотненности и многонациональности заселения, криминогенной
обстановки, некачественной работы энергосистем, сферы обслуживания, состояния
коммунальной инфраструктуры и т.д.);
-
отрицательные информационно-психологические
воздействия, -
— вообще любых факторов, отрицательно
воздействующих на здоровье человека: психическое, физиологическое и нравственное.
К моменту создания Экспертного Совета Госдумы
у нас уже был накоплен немалый научно-методический и практический опыт
определения различных видов эффекта и ущерба, в т.ч. социального и социально-экологического.
Например, оценивается ущерб от загрязнения окружающей среды — воздуха,
почвы, открытых бассейнов. Проведен ряд практических работ по определению
ущерба в таком непростом вопросе, как захоронение твердо-бытовых и радиоактивных
отходов (в Подмосковье); по заказу Комитета экономики при Правительстве
Москвы проведен цикл работ по построению социально-экологической карты
города. Расчеты позволили определить и суммарный ущерб населению от загрязнения
воздуха — на 01.01.98 г. это около 15 миллиардов рублей в год, около 1,5
тысяч рублей на каждого жителя. Вопрос — в создании механизма его изъятия
и передачи либо жителям непосредственно, либо им же — но через социальные
программы. Имея в виду, что эта величина немалая, разовое предъявление
для компенсации всего ущерба загрязнителям (автомобилистам) - например,
в виде повышенной цены на бензин - сразу может вызвать непредсказуемые
последствия, и не только для самих автомобилистов. Поэтому-то и предполагается
это делать постепенно, задав сразу определенный темп компенсации - скажем,
учитывая японский опыт, по 20 % в год. Заметим: недавно "зеленые" Германии
также объявили о намерении постепенно повысить цены на бензин - до 3-х
раз в течение нескольких лет. Имея, куда большие пространственные возможности,
мы имеем право растянуть этот процесс на 10 или 15 лет — но он должен быть
неуклонным и объявленным заранее.
Конечно же, эти процедуры весьма болезненны.
Однако, если рассматривать интересы не только нас, ныне живущих, но и наших
детей, а также интересы человеческой популяции в целом, они являются необходимыми.
Понимание надвигающегося экологического кризиса,
катастрофы привело к тому, что эта тема стала одной из самых популярных
среди активно массируемых тем, а слова - “экология”, ”устойчивость” (развития),
чуть ли не самыми модными среди политиков, ученых, натуралистов, правоведов.
Но вопрос состоит в том, чтобы превратить количество - в качество, словопрения
- в эффективный механизм платы за наносимый ущерб.
Не следует, однако, закрывать глаза на то,
что найдя метод даже 100%-го снижения вредных веществ в выхлопе ДВС, можно
решить все. Да, это снизит вред от личного транспорта, но лишь приблизительно
вдвое. Остается мощный канцерогенный фактор от появления резиновой пыли
и пыли простой, дорожной, остается шум, остаются ежегодные смерти и ранения
при ДТП, психологические нагрузки при общении на перекрестках водителей
и пешеходов (с неизбежными стрессами для вторых), остается (тоже для вторых)
забрызганная одежда в дождь. Ущерб от этого всего катализаторами не исключить.
Все это - последствия не только технократии, но главное - попустительства
тупого, порогового, нормативного законодательства, усиленно развиваемого
правоведами последние два тысячелетия нашей эры и превративших свой нормативный
Монблан в Библию. Кстати, автомобили - пример далеко не самый безобразный.
Коптящие заводы с невыносимыми условиями труда во имя наших потребностей
в игрушках для вполне взрослых граждан, в оружии друг против друга,...-
разве это не пример того, что человечество выбрало себе не самый лучший
путь существования? Его-то мы и пытаемся дестабилизировать в пользу подавляющей
части человечества. Да, делать это придется за счет некоторой части общества
— той, которая пользуются благами, не оплачивая наносимый другим ущерб,
благодаря несовершенству законодательства.
Хорошо известно, что любые действия, связанные
с необходимостью урезания тех или иных социальных благ даже при приросте
у
себя же других благ невольно приводят к волне судорожных перерасчетов.
И в случае возможного принятия этого закона из-за ожидаемого при этом этапа
перераспределения благ — подъема роли социальных, в частности, социально-экологических
факторов при снижении других, чисто материальных (экономических), нас ждут
нелегкие дискуссии. Сейчас, когда мы в массе еще не осознали всю пагубность
извращения нашей человеческой природы - и внешней, и внутренней, - стоит
непростая задача социологов, экологов, прогрессивных политиков — найти
путь к сердцу и мыслям своих сограждан, чтобы максимально ускорить в следующие
5-10 лет с начала нового тысячелетия перевод градиента возрастания энтропии
(деградации) человеческого существования от безусловно положительного на
нулевой (т.е. на “устойчивое развитие”) а затем — на отрицательный. Нам,
россиянам, в основной массе еще не окончательно испорченным сомнительными
благами технократии, так называемого научно-технического прогресса, можно
и нужно показать пример другим странам и нациям и суметь поставить интересы
человека, человечества в разряд главных, - но не столько в форме бесплодной
пропаганды, сколько в виде конструктивной практики. Для этого и нужен данный
Закон.
Член Экспертного совета МИНИН Борис Алексеевич
Тел.:241-39-03. Факс: 241-38-08. E-Mail
|
