1. Аннотация
В последнее время наконец-то сдвинулись с мертвой точки работы по существенной
активизации в стране системы социальной безопасности на основе переориентации
принципов нашего кодифицированного законодательства: от принятых ещё древнеримскими
юристами на естественные, природные, основанных на возмездном, «возвратном»
подходе. Оно предполагает замену «юридической ответственности» на ответственность
только социальную, по степени нанесенного экономического и социального
ущерба - вне зависимости от того, предусмотрено ли разрешение или запрет
на то или иное деяние в нормативных актах или нет. И наоборот: устанавливается
отсутствие всякой ответственности, всякой обязанности понести наказание
при отсутствии выраженного ущерба - фактического и/или потенциального.
Одновременно предполагается почти повсеместная замена всего множества существующих
видов наказания, включая в качестве основного лишение свободы, на одну
единственную форму: на полную материальную компенсацию всего нанесенного
ущерба: экономического, физического, экологического, морального...
Книга включает результаты длительных исследований существа проблемы,
изложение практических подходов к оценке ущерба и эффекта, алгоритма внедрения
разработанной системы и результатов анализа ожидаемых последствий
от реализации Возвратного права взамен или параллельно существующему; излагается
суть предлагаемых изменений, предусматриваемых проектом федерального закона
«О социальной безопасности и социальном развитии».
Книга предназначается для специалистов в сфере права, преподавателей,
студентов, а также для массового читателя, интересующегося вопросами своей
безопасности и перспективами социального развития.
Автор — Б.А МИНИН., президент Международной Академии общественного развития,
директор Федерального Центра сертификации, аккредитованного при ЦНИИбыт,
руководитель группы Экспертного совета по вопросам социальной безопасности
и социальному развитию (ГосДумы ФС РФ), кандидат технических наук, доктор
экономических наук, действительный член Международной Академии информатизации
Кураторы работы - Депутаты Государственной Думы Российской Федерации,
заместители Председателя комитета по Безопасности Госдумы, академики П.Т.БУРДУКОВ
и В.И. ИЛЮХИН
Раздел 4.6. написан совместно с В.И. ИЛЮХИНЫМ доктором юридических наук.
Раздел 4.7. написан В.В. ДОРОШКОВЫМ, судьей Верховного Суда РФ, кандидатом
юридических наук
Раздел 4.8. написан А.П. ГАЛОГАНОВЫМ, Президентом Федерального Союза
Адвокатов России
Вступительное слово любезно согласился написать Судья Верховного суда
Российской Федерации, профессор Российской Академии правосудия при Верховном
Суде РФ, Заслуженный юрист Российской Федерации С.А. РАЗУМОВ
При подготовке отдельных разделов и обсуждении использованных здесь
материалов принимали наиболее активное участие теоретики права, члены Экспертного
Совета по вопросам социальной безопасности и социального развития при Комитете
по безопасности (Госдума РФ): Е.В. БЕЗНОСЮК, В.Ф. ЖУРАВЛЕВ, О.С. КОЛБАСОВ,
В.З. КУВШИНОВ, Ю.С. ОСИПОВ, Н.И. СИДОРОВ, Ю.Е. СЦЕПИНСКИЙ, Г.Н. СЮТКИН,
А.Г. ТЕРЕХОВ, Р.М. ТИХОНОВ, а также привлекаемые специалисты из правоохранительных
органов, в том числе из сферы практического судопроизводства: Л.А. ИГНАТОВА,
М.М. КАМИНСКАЯ, В.А. МУРАВЬЕВА, В.К. ШУЛЬЦ
ИМ и всем другим, даже тем, кто высказал нам негативное мнение, но дал
конструктивные предложения, мы выражаем огромную благодарность за проявленные
ими творческую проницательность, устойчивую веру и понимание, а также определенную
профессиональную смелость и искреннюю готовность помогать в этом явно нестандартном
деле.
Мы особенно благодарны идеям и смелости Росса ПЕРО, который своим отчаянным
поступком перед выборами президента США 1992 года подтолкнул нас к пониманию
вполне реальной выполнимости программ, кажущихся нам до этого слишком масштабными
и абсолютно незыблемыми.
Предисловие
Уважаемые читатели!
Книга, которая лежит перед Вами, - это смелый экскурс в далекое прошлое
и, хочется верить, в ближайшее будущее нашего Правосудия - Правосудия,
которое наверняка сможет найти в себе силы отказаться от вынужденного следования
принципам «кодифицированного», дробленого законодательства. Эти принципы
оставлены нам в наследство ещё со времен древнеримских юристов пару тысячелетий
тому назад, когда время было почти статичным, когда, бывало, веками в жизни
не происходило почти никаких существенных изменений...
Но за эти тысячелетия и особенно последние века эти принципы действительно
заметно устарели, и сейчас они создают немало трудностей для работников
судов и массу вынужденной несправедливости для граждан.
Нельзя не согласиться с Президентом РФ В.В. Путиным, что суд в нашей
стране до настоящего времени не стал скорым, правым и справедливым... Нормативно-правовая
база в полной мере не решает поставленных перед правосудием задач, поскольку
многие законы отражают групповые и ведомственные интересы... Как результат
этого - в стране, наряду с теневой экономикой проявляется тенденция к формированию
теневой юстиции.
Путь, предлагаемый автором этой книги со своими сподвижниками, звучит
как будто ответ на эти слова. Да, переход на новые рельсы, если он произойдет,
будет нелегким. Нельзя сказать, что новый подход столь непрост технически
или что он противоречив - но как раз своей простотой, как это часто бывает,
он психологически окажется очень трудным для восприятия специалистами,
привыкшими к запутанности законодательства, основанного на принципах существующего
права.
Уже поэтому его реализация может начаться только при наличии огромной
политической воли президента и мощной гражданской поддержки. Сегодня как
никогда в другое время у нас в России есть для этого все предпосылки, и
к этому надо готовиться.
Книга наверняка вызовет живой интерес среди творчески настроенных юристов,
смелых политиков и думающих граждан - не только у нас в России, но и за
рубежом.
-
Судья Верховного суда Российской Федерации,
-
профессор Российской Академии правосудия
-
при Верховном Суде РФ,
-
Заслуженный юрист Российской Федерации
-
С.А. Разумов
СОДЕРЖАНИЕ
-
Вместо предисловия: ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО, ЭТАП ПРЕДРАССВЕТНЫЙ
-
Введение.
-
РАЗДЕЛ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
-
1. «ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО» - ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ
-
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
-
1. Социальная безопасность: давно и сегодня
-
2. Каковы противоречия и проблемы законодательной практики сегодняшнего
дня?
-
3. Куда идти и что делать
-
4. Возвратный принцип, первые подходы
-
2. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО: - РЕАЛИЗУЕМОСТЬ В РАМКАХ
-
СУЩЕСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
-
1. Главный нонсенс
-
2. Определения «опасности», или наносимого ущерба,
-
3. Какие из существующих текстов законодательных актов дают основания
для оптимизма
-
4. Как на практике будет работать возвратный принцип?
-
5. Что сегодня проблематично
-
6. Существующее законодательство и Возвратное право
-
7. Режим выплаты компенсаций
-
3. ПРОЦЕДУРА ВВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ССБ)
-
1. Социометрия (краткий экскурс)
-
2. Виды социального ущерба
-
3. Метрология социального ущерба
-
4. О правилах начисления «возвратных» сумм при компенсации ущерба
-
5. Некоторые последствия
-
6. Правила введения системы социальной безопасности в регионе
-
7. Процедура введения ССБ
-
8. Работа органов ССБ
-
9. Режим выплаты компенсаций
-
4. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО: - ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
-
ДОКТРИНЫ И КОММЕНТАРИИ
-
1. Активная жажда замены старой и поиск новой концепции
-
2. С позиции системного подхода
-
3. При формулировании новой доктрины
-
4. Практические действия в случае начала реализации Возвратной концепции
-
5. Ожидаемые изменения
-
6. Возвратное право и прокуратура: диалектическое взаимопроникновение
целей и задач - совместно с В.И. Илюхиным (на согласовании)
-
7. Судопроизводство на этапах реализации возвратного права. Возможности
и проблемы - В.В. Дорожков
-
8. Адвокатура в рамках законодательства, основанного на Возвратном праве
- А.П. Галоганов
-
9. Возвратное право в свете исторической ретроспективы (на материалах
И.Б. Новицкого)
-
РАЗДЕЛ ПУБЛИЦИСТИЧЕСКИЙ И КРИТИЧЕСКИЙ
-
5. КРИЧАЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
-
1. Есть немало видов человеческого баловства...
-
2. Доколе же им править балом?
-
3. Из доклада на конференции Международной Академии информатизации
21.11.2000
-
4. Глобализация и антиглобализм
-
5. О приоритетах и ориентирах мирового общественного развития
-
6. ДОЛГИЕ ГОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ
-
1. За истинные приоритеты
-
2. "Возвратное право" плюс система прямой демократии как ключ к активному
социальному развитию
-
3. Возвратное право" плюс система прямой демократии: шаг вперед и влево
-
4. О религии, Ленине и бизнес-планах
-
5. Как избежать страшных издержек нашей цивилизации
-
6. О необходимости и неизбежности смены концепции действующего права:
национальный и общечеловеческий аспекты
-
7. ПОПЫТКИ УБЕЖДАТЬ
-
1. Стать богами после бога
-
2. Выступления в Госдуме
-
3. Грядут большие перемены
-
4. Об отзывах профессионалов - дискуссии и комментарии:
-
· РАН
-
· Институт милиции
-
· ООН
-
· Аппарат комитета по безопасности Госдумы
-
5. ЗАКОН, КОТОРЫЙ ПРЕОБРАЗИТ МИР
-
8. ОБЩЕСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ - ВТОРАЯ СТОРОНА МЕДАЛИ, НЕ МЕНЕЕ ЗНАЧИМАЯ
-
1. Медицинские катаклизмы, одна история
-
2. КПД науки и интересы общественного развития
-
3. Для эффективной науки нужны критерии эффективности
-
4. По вопросам социального развития
-
5. Маленькие тайны большой науки
-
6. Качество и экологическая чистота — две стороны социальной медали
-
7. О бездуховных истоках корпоративного эгоцентризма
-
9. ЗАКОН НА СТАДИИ ПРОЕКТА
-
1. Извлечения из 9-ой редакции, 2001
-
2. Пояснительная записка
-
3. Концепция закона
-
10. ЕСЛИ ЗАВТРА ВП... Предвидимые личные, общественные и глобальные
последствия.
-
1. Новая Госдума: Только бы не импотентность. - но и не дети-уродцы
-
2. «Выборы: кто есть кто» - как надо выбирать Думу
-
3. Эффективной науке - критерии эффективности
-
4. Автонейтрализаторы - это только половина. И даже меньше
-
5. СМИ: интерес в общественно полезном
-
6. Реклама: полная ответственность. - Чья?
-
7. Мораль = ненанесение ущерба и непричинение вреда. Не больше и не
меньше
-
8. Социономика - отграниченная сфера социального производства. Социально-экологическая
доктрина
-
9. «Библейская доктрина» - до и после 11 сентября...
-
Приложение П1 НОВОМЕТРИЯ И СОЦИОМЕТРИЯ, краткий ликбез
-
Приложение П2 ПРОЕКТЫ РЕАЛИЗОВАННЫЕ И ГОТОВЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ (извлечения)
-
1. Проект «Возвратное право» (ВП) - в рамках Экспертного совета КБ ГД
-
2. Проект Российско-Европейское Агентство "РАЗВИТИЕ" (РЕА "РАЗВИТИЕ")
-
3. Проект Новистика (НВ)
-
4. Проект Высшая квалификационная комиссия (ВКК) в рамках МАОР (см.)
-
5. Проекты МАОР.RU
-
6. Институт мирового антиглобализма (ИМА) - в рамках МАОР
-
7. Международная Академия общественного развития (МАОР) - реализованный
проект
-
8. Федеральный центр сертификации (ФЦС) - реализованный проект
-
Приложение П3 Литература
-
Заключение. ЖИТЬ, РАЗВИВАЯСЬ
-
Именной указатель
-
Предметный указатель
-
……………………………………………………………………………………………………………..
Ответ на вызов времени
Из ВВЕДЕНИЯ
….XXI век будет бесспорно веком преображения России и всего мира. Эту
судьбу нам предрекли астрологи много сот лет до нашего удивительного времени.
Нам остается только не обмануть их предсказания. Ибо кроме нас это преображение
сделать некому.
Первым шагом к нужному повороту развития должно стать кардинальное изменение
в нашем законодательстве.
Судебная и законодательная власть создают, во всяком случае, оформляют
все основные задаваемые нам правила нашей жизни, начиная с высшей концепции
нашего социального, политического, экономического развития и кончая мелочными
правилами и нашего ежедневного поведения. И уж во всяком случае задаваемую
нам до сих пор откуда-то извне концепцию, смысл нашего существования.
Судебная и законодательная власть, если вдуматься, значат для нас всех
гораздо больше, чем мы с Вами подозреваем. Как и чем ответит преступник
за нанесенный ущерб, а значит захочет ли он ещё раз «преступать»? И захотят
ли в это дело втягиваться новые силы? Насколько комфортно будет жить казнокрад
и чиновник, тормозящий развитие страны? На каких условиях мы будем содержать
целый клан науки - на условии позитивных вкладов и полномасштабной ответственности
за просчеты (иногда огромные по масштабам) или в режиме полной безответственности?
Будем ли мы глушить межнациональные, межрелигиозные, межрасовые и межличностные
конфликты или их стимулировать? Будем ли мы находить возможности и пути
для единения - или для взаимного разбегания рас и народов? Будет на Земле
ХХ1 век веком продолжающегося страха и террора или первым веком к эпохе
благоденствия и мира? И будет ли этот мир царством застоя или платформой
для активного социально полезного творчества?
Теперь уже совершенно ясно, что придать этому процессу свой, вполне
нужный для всех нас импульс в нужном направлении сумеет только Возвратное
право, которое явилось предметом данной книги.
…………………………………………………………………
….Что такое Возвратное право, основной предмет данной книги?
Возвратное право - это «идеология» формирования законодательных нормативных
актов, обеспечивающих естественное право человека на возврат, на адекватную
(полную и своевременную) компенсацию ущерба от любых доставляемых ему другими
лишений и страданий, любых негативных испытаний; и наоборот: право на компенсацию
его собственных усилий, направленных на позитивные вклады «другим», т.е.
в общественную развитие.- То и другое, конечно, пропорционально результатам
(а не затратам!).
Как и всякая вещь, любой устойчивый (самовоспроизводимый во времени)
продукт природы или претендующий на устойчивость продукт человеческого
ума, Возвратное право (ВП) является системой, совокупностью «системообразующих
признаков», каждый из которых необходим, а вместе они достаточны для эффективного
выполнения определенной функции, эффективного по сравнению с уже известными
прототипами - существующими аналогами. Причем эта эффективность определяется
с точки зрения надсистемы, в данном случае - общества.
Примеры, которые будут даны в следующем разделе, должны будут показать
общественную необходимость разработки и реализации законодательной системы,
основанной на приоритете социальной ответственности - т.е. на принципах
Возвратного права, с постепенной заменой законодательства для работы его
вместо или пока вместе с существующим.
Проблемы, потребовавшие такой замены, - не только одной нашей западной,
Иудее-христианской цивилизации. Далее мы покажем, что эта беда от нас и
многим другим, рядом, бок о бок с нами существующим земным цивилизациям.
Разрушая биосферу Земли, распространяя развращающую человека психологию,
мы наносим ущерб социальный и экологический всему человечеству. И оно мстит
нам всеми доступными ему способами, террором в том числе………
Все необходимые доказательства эффективности и, следовательно, потенциальной
устойчивости этой системы после её реализации (если она произойдет), мы
приведем в соответствующих разделах книги, а здесь для лучшего взаимопонимания
автора и читателя, а также для последующего максимально полного понимания
читателем предмета наших рассуждений, сразу же приведем перечень системообразующих
признаков этой достаточно новой системы.……………
2. ОСНОВНЫЕ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ ВОЗВРАТНОГО ПРАВА:
1. При решении вопроса о виновности и о степени виновности правонарушителя
в качестве единственного критерия должны быть установлены факт и размер
нанесенного ущерба другому лицу, в целом обществу, с одновременным отказом
от всякой ссылки на необходимость назначения т.н. юридической ответственности
? сегодняшней основы судебных разбирательств.
2. В качестве универсального метода наказания должно быть установлено
предъявление правонарушителю его обязанности компенсации в материальной
форме всего нанесенного ущерба, без лишения свободы (за исключением лиц,
объективно показавших свою социальную опасность). Компенсация может быть
представлена от себя нарушителем, от коллег или родственников, или в виде
отработки на тяжелых ? но не унизительных ? работах.
При этом ни о какой отмене или о снижении уровня следственных работ
не может быть и речи. Более того, благодаря концентрации этих работ на
выяснении вполне конкретных вопросов этот уровень должен даже возрасти.
Дополнительные системные принципы практической реализации Возвратного
права:
3. Исковое заявление в судебную инстанцию во всех случаях может быть
без всяких исключений подано любым лицом (в том числе и третьей стороной)
при представлении достаточно убедительных данных о нанесении ущерба.
4. Проведение следственных работ по факту нанесения ущерба, определения
объектов и субъектов нанесения, а также проведение экспертизы может быть
поручено специально уполномоченной (аккредитованной) на то организации.
5. Решение о достаточности сведений для завершения дела принимает суд,
которому передается заключение.
6. Все лица, участвовавшие в подготовке и принятии решения по
конкретному делу, несут паритетную материальную ответственность за ущерб
от неадекватности любого решения, в том числе за последующий ущерб одной
из сторон: из-за несвоевременного возбуждения и завершения дела, завышения
или занижения сумм компенсации за пределы установленных допустимых границ
и т.д. Решение об этом принимает суд высшей инстанции.
Социальные факторы, учитываемые при оценке ущерба
повышение угрозы жизни, здоровью, имуществу и личным вкладам населения,
потеря кормильца, другие негативные факторы, предусмотренные Гражданским
Кодексом РФ,
материальные, психологические, временны’е и иные перегрузки человека,
отдельных групп населения и общества в целом;
загрязнение вредными техногенными химическими веществами и биологическими
объектами воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы;
воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения,
шума, пыли и т.д.;
прямое заражение паразитами, в т. ч. Через домашних животных;
санитарно-эпидемиологическое загрязнение и деэстетизация территории;
негативное, воздействие на физическое и психическое состояние человека
сверх установленных официальных и общественных норм — социального фона,
регистрируемое субъективно, через все органы чувств человека, включая слуховые,
зрительные, обонятельные, вкусовые и другие, и объективно, в виде усиления
имеющихся или появления новых выраженных симптомов заболеваний (поражений),
задержки излечения, усугубления болезни, негативного изменения основных
биохимических и физиологических показателей и т.п., в том числе из-за неэффективного
и неверного направления лечения, непредставления лечащими учреждениями
информации, необходимой больному или его родственникам, другим лечащим
учреждениям;
повышение социальной напряженности (например, из-за переуплотненности
и многонациональности заселения, повышенной криминогенности обстановки,
опасного поведения домашних животных, водителей автотранспорта, некачественной
работы энергосистем, сферы обслуживания, состояния коммунальной инфраструктуры
и т.д.);
отрицательные информационно-психологические воздействия, в том числе
через печать, теле- и радиопрограммы, в целом от эстетического, духовного
загрязнения информационной среды;
дезинформация, предоставление искаженной и заведомо ложной информации;
воспитание молодежи и в целом общества в антиобщественном духе,
распространение антиобщественной идеологии, которая в перспективе может
нанести обществу материальный, экономический, социальный, моральный и иной
ущерб, социальную нестабильность, напряженность и социальные срывы;
сохранение общественно вредных или общественно бесполезных производств,
любой деятельности, или искусственное прекращение деятельности общественно
полезной;
обман покупателя и продавца, в том числе склонение к самообману от незаслуженного
повышения престижа (имиджа) производителя;
проявления явного или скрытого корпоративного эгоцентризма в виде неоправданного
усложнения изделий, условий предоставления услуг, ведомственных правил
и инструкций; общественно не обусловленного, открытого или неявного сговора
производителей и т.д.;
задержка патентования и обнародования (публикации) социально значимых
достижений;
нарушение авторских прав, неуказание имени авторов достижений или владельцев
интеллектуальной собственности,
— а также любые другие факторы, отрицательно воздействующие на здоровье,
психологическое и физическое состояние человека, вызывающие:
необоснованное снижение материального благосостояния, свободного времени,
ухудшение психологического состояния людей, оглупление, лишение людей права
решать свою судьбу в меру своих способностей и, наоборот, собственную распущенность
людей,
обострение чувства бесцельности существования, ненужности для семьи
или общества,
ущемление чувства собственного достоинства,
духовную, умственную и психофизиологическую деградацию человека,
душевную и духовную опустошенность, в том числе от разрушения национальной
культуры, от лишения веры в будущее, в символы, в устоявшиеся убеждения
без адекватной замены и (или) психологической компенсации.
3. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО В СВЕТЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЫ
Этот раздел был подготовлен по результатам аналитических материалов,
излагающих основы права зарубежных стран, начиная с древней эпохи и эпохи
античного Рима, в частности - так называемого «Римского права». Среди этих
материалов особенно выделяются работы профессора Московского университета
Ивана Борисовича Новицкого, скончавшегося в 1958 году: Римское право, -
М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», ТЕИС, 1995. Ссылки на страницы именно
этого издания будут даны в тексте раздела в скобках. Остальные цитируемые
работы будут указаны дополнительно.
Раздел помещен в конце «Исследовательской» части книги не случайно.
Во-первых, он подготовлен практически после концептуальной подготовки основ
Возвратного права; во-вторых, он позволил нам самим уложить основные правила
ВП, оценить их с точки зрения исторической ретроспективы и суметь увидеть
его самим и показать читателю в сравнении с прошлым опытом; в-третьих,
это позволило нам рассмотреть саму возможность делать какие бы то ни было
изменения правовой системы, убедившись и убеждая, что она - не Богом данная
в готовом виде, она жила, развивалась по мере развития общества, усложнения
жизни и общественного производства.
Как можно заметить из текста предыдущих разделов книги, основной альтернативой
Возвратного права, точнее - его базовым уровнем, точкой отсчета нами чаще
всего упоминается Римское право. Между тем, оно само впитало в себя огромное
число положений ещё более древних правовых система (краткие ссылки на них
будут даны ниже), главным из которых является кодификация нормативных положений
- обычаев, затем «установлений» законодательных органов Цезаря, Сената.
Римское право как аккумулятор прежнего юридического опыта и более поздних
наработок, причем лучше всего изученный, и принимается нами поэтому в качестве
основы для сравнения. Тем более если иметь в виду огромное, если не решающее
значение его основных положений на все без исключения отрасли современного
права Евро-Американской культуры. Как известно, Римское право (РП) - это
право частное, гражданское. Оно включает целый ряд аспектов, часть которых
не охватывает Возвратное право, оставляя их как бы в неизменности: это
и понятия правовых норм, и акты судебной власти, и понятия о субъектах
и объектах правовых отношений, и понятия пробелов в законодательстве...
Но ВП вносит много нового.
1. Возвратное право фактически модернизирует, пытается предлагать
корректирующие изменения не только в гражданском (частном) праве, но и
в уголовном, и в административном праве. Но зато только в одном, хотя и
важнейшем разделе, который касается «обязательств». Словами И.Б. Новицкого,
«обязательства касаются: права одной стороны требовать и обязанности другой
стороны исполнять требования» (116).
Так называемые «обязательства из деликтов» касаются в РП «частных»
правонарушений, нарушение прав и интересов частных граждан, а не прав и
интересов государства в целом - уголовных преступлений. Решение в отношении
лица, совершившего деликт, здесь простое: уплатить потерпевшему (а не государству!)
штраф или «по крайней мере» возместить убытки. При этом в круг частных
правонарушений входили и такие тяжкие, но по сути личные преступления,
как увечья, кражи... По неясным нам причинам они сейчас относятся к уголовным
(217). - В общем, все это говорит, насколько размыта, зыбка граница между
перечнями тех и других - а между тем судимым по совершенно разным законам.
На наш взгляд, все дело здесь только в тяжести нанесенного вреда. (И социальной
опасности преступника, если он это делает неоднократно - но ВП этот круг
лиц не охватывает). Остальное деление «прав» на части нецелесообразно и
со временем оно наверняка будет устранено.
Характерно давнее стремление законодателей к наиболее общим, недробленым
решениям. Обший деликт повреждения чужих вещей появился не сразу, а только
с издания закона Аквилия (приблизительно в III в. до н.э.); его применители
охватили не только случаи телесного воздействия, но и нефизического, причем
необходимыми условиями применения этого закона было причинение вреда и
требование субъективной вины (221), то есть установлена причинно-следственная
связь между субъектом деликта и нанесенным ущербом.
2. Главное деление обязательств - по основанию их возникновения:
они могут быть из договора или из правонарушений (118). ВП, как можно было
видеть, включает оба эти вида обязательств. Хотя наименее признаваемы вообще
и в рамках ВП - в частности - именно внедоговорные обязательства, происходящие
от самого деликта, который нами понимается как правонарушение в широком
смысле, то есть как нарушение не только нормы права, некоего «установления»,
но и как права человека на безопасность и развитие, по крайней мере на
уровне (не ниже) общественной практики в данное время в данном месте, причем
вне зависимости от того, установлен ли этот уровень официально. Например,
номинально существует уровень шума +50дб, некто поднял шум +60 дб, если
эти +10 негативно действует на человека, на людей негативно, этот некто
обязан оплатить наносимый ущерб - даже если установлен норматив в 70дб.
3. Первоначально обязательства римские юристы представляли в рамках
строго личных отношений, причем не допускалось вмешательство в них третьего
лица, если оно не имело какого-либо денежного интереса.
Однако с развитием хозяйственной жизни было допущено, хотя и в
ограниченных пределах, представительство (141). - ВП предполагает широкое
использование института третьих лиц, даже если потерпевший, потерпевшие
по тем или иным причинам не подают иски - например, при воздействии неощущаемых
радиоизлучений, при наличии определенных опасений пострадавших за свою
жизнь из-за мести виновного (осужденного) и т.д. Сегодня также возбудить
дело может «третье» лицо - например, прокуратура.
4. Римское право допускает возможность присутствия нескольких кредиторов
- это «активная сторона» и нескольких должников - это «пассивная
сторона» (145). ВП считает это само собой разумеющимся, ибо вполне возможно
появление деликта, организованного рядом лиц и воздействующего на ряд других
лиц, общество. Но в РП была развита система штрафов, и кредитор мог получить
свою сумму несколько раз, по числу виновных (146), мы считаем, что это
тоже несправедливо - но по отношению к нарушителям целесообразным единственное
решение: требовать компенсации нанесенного ущерба по «долям участия»
виновных. Не больше и не меньше.
5. РП вводит понятие просрочки выплаты долга. Уже тогда было установлено,
что за просрочку должны взыскиваться проценты (150) - хотя оговорок при
этом больше, чем правил. ВП прямо устанавливает рост «долга» пропорционально
среднебанковскому кредиту.
6. Первоначально все меры ответственности были направлены только на
личность виновных, должников: заключение в тюрьму, лишение жизни; впоследствии
ещё законом Петелия в IV в. до н.э. ответственность была перенесена на
имущество виновного.
При этом имелся целый ряд оговорок, утяжеляющих или облегчающих
вину (нанесение вреда умышленное, от неосторожности, небрежности...), причем
что интересно: грубая неосторожность приравнивается к умыслу. - ВП здесь
стоит на стороне потерпевшего: ущерб ему должен быть возмещен полностью.
Но случай, стихийная неодолимая сила конечно же должны снижать долю вины,
если она в равной степени воздействует, скажем, на украденную вещь до и
после воровства. Ведь возможен случай, когда если не было бы воровства,
вещь бы не погибла.
7. О моральном и ином неимущественном вреде. В одном разделе книги Автор
пишет: «Вопрос о том, возмещался ли по РП вред неимущественного характера,
остается спорным» (153). В другом разделе указывается на то, что в глубокой
древности главной санкцией «за вред и обиду» со стороны потерпевшего и
его сородичей была месть. После запрещения мести было установлено, что
единственным последствием являлся штраф и вознаграждение потерпевшего (217).
И ещё раз: «Личные обиды караются штрафом в пользу истца». Т.е. понятие
деликта охватывало всякое оскорбительное, пренебрежительное отношение к
чужой личности - хотя при этом учитывалось, нанесена ли была обида намеренно
или нет (219).
Разработчики ВП считают необходимость возмещения морального ущерба
однозначно обязательным.
8. Понятие вреда римские юристы слагали из положительных потерь (лишение
того, что уже было) и упущенной выгоды. Размер возмещения вреда иногда
определялся по рыночной стоимости, но чаще учитывалась стоимость вещи при
конкретных обстоятельствах (154) и только в качестве последствий ближайших
(а не дальних, косвенных). ВП этот вопрос пока оставляет открытым.
9. В эпоху господства РП иски потерпевших к нарушителю (должнику) в
случае его смерти автоматически перекладывались, «предоставлялись» наследникам,
если в их имущество поступало нечто полученное в результате деликта. ВП
и здесь стоит на стороне жертвы и считает, что наследники или прямы подельники
преступника или его родственники должны нести определенную ответственность
за деликты преступника, умершего или сбежавшего из-под ответственности.
Кроме сбежавших за границу - в этом случае принявшая их страна обязана
либо выдать преступников, либо заплатить за них весь ущерб.
10. О необходимости строгой персонификации деликта. Читаем И.Б.
Новицкого (стр. 222): «Если из окна здания что-нибудь вылито или выброшено
на общественный проезд, то всякий, кто потерпит от этого какой-либо ущерб,
получал по преторскому эдикту иск против хозяина, даже если тот лично и
не был виновен. При этом и за причинение смерти был установлен штраф (в
сумме 50 тыс. сестерциев)». То есть уже тогда была предусмотрена
необязательность строгой персонификации субъекта нанесения вреда. ВП это
считает тоже допустимым: если из трубы предприятия валит вредный дым, за
него отвечает «директор трубы», а не конкретный рабочий, неправильно поставивший
фильтр.
11. Была тогда предусмотрена и потенциальная возможность нанесения
вреда, то есть его угроза: если на подоконнике здания что-либо положено
или подвешено так, что угрожает падением или причинением вреда, то любой
гражданин, не ожидая факта причинения вреда, мог предъявить иск против
хозяина дома или квартиры с взысканием штрафа в 10 тыс. сестерциев.
Как можно видеть, наша аналогия с радиооблучением здесь близкая, хотя
и не на 100 процентов: вещь только может упасть, а радиоволны уже действуют,
но не ощущаются. Но там и там все замыкается на ущерб - потенциальный и
фактический. Он и является для ВП линейным аргументом функции ответственности.
Итак, перечитывая страницы работ, посвященных особенностям РП, можно
узнать некоторые полузабытые фрагменты, восстановленные в ВП на новом уровне
сегодняшнего дня.
Историческая справка
Формально можно считать окончательное формирование Римского права, начиная
с составления единой системы права при Юстиниане (середина VI в. н.э.).
Ф. Энгель писал, что «римское право является настолько классическим юридическим
выражением жизненных условий и конфликтов общества, в котором господствует
частная собственность, что все позднейшие законодательства не могли внести
в него никаких существенных улучшений» . И.Б. Новицкий отметил, что «войдя
через рецепцию в практику средневековых государств, Римское право пропитало
собой затем и последующие кодификации гражданского права... Соками Римского
права пропитана теория гражданского права (12).
Но у Римского права была богатая многовековая предыстория. Римский историк
Тит Ливий назвал источником всего публичного и частного права законы XII
таблиц (V в. до н.э.), которые представляли собой преимущественно кодификацию
обычаев (16). Обычаев, а не писанных законов.
Со временем «обычное право» уступает дорогу закону и другим формам правообразования.
В период принципата (первые три века н.э.) законы формировались императорской
властью, хотя она, эта власть, и прикрывалась республиканскими формами
и законы проводились через сенат. Постепенно развивалась правотворческая
деятельность судебных магистратов, они же заполняли пробелы цивильного
права. Представители господствующего класса были заинтересованы в сохранении
исконного авторитета юристов, так как те в большинстве случаев проводили
их политику. Наиболее выдающимся из них было дано право давать официальные
консультации. Но начиная с IV в. имел место известный упадок деятельности
юристов и снижение её творческого характера. юристов используют уже не
в качестве творцов права, а на должностях императорских чиновников.
Во II в. н.э. император Адриан возложил на юриста Юлиана кодификацию
отдельных постановлений. В первой половине V в.н.э. была осуществлена первая
официальная кодификация: император Феодосий II издал свой Кодекс в 16 книгах.
Но лишь через столетие Юстинианом был подготовлен полный обобщающий кодекс.
Кодификационная работа при Юстиниане вылилась в издание в 533 году сборника
из 50 книг (около 120 печ. листов), который получил обязательную силу.
Одновременно был издан элементарный учебник из 4-х книг, получивший тоже
силу закона. Все эти работы довольно быстро по тем временам (за несколько
веков) распространились по Европе.
В принципе, появление судебных и законодательных органов помогло
римлянам избавиться от беспредела при самозащите. Но многовековая практика
показала, что судебная практика тех лет приводила к огромным усложнениям,
и только двумя законами Августа были установлены правила упрощений судебной
процедуры, среди которых одной из главных была возможность признания иска,
не обязательно изложенного в точных словах закона. Этим была признана возможность
признавать новые отношения развивающейся жизни. Это также позволяло оставлять
порой без защиты отношения, формально отвечающие действующему закону, но
по существу, отмирающие вместе с этим законом (37).
Нам сегодня тоже придется признать, что старое, Римское право,. как
можно было видеть, - вовсе не единый монолит, не устойчивая, проверенная
на необходимость, достаточность и эффективность система, а просто-напросто
сумма, набор в разные эпохи и разными правителями введенных приемов и установлений,
но главное - строго кодифицированных и основанных на божественности «радикального
обновления установителей». Новые общественные отношения требуют его, а
в существенных частях - полной замены, и Возвратное право из всех нам известных
вариантов в наибольшей степени отвечает требованиям международной унификации
земных цивилизаций и культур, ибо основано на наиболее естественных
реакциях всего живого и даже неживого на любые воздействия, которым и является,
по сути, любой деликт, любое противоправное (в социальном смысле этого
слова) деяние. Оно, видимо, и явится наиболее эффективным средством регулирования
ответственности в условиях резко возросшего за последние столетия уровня
самосознания всех или во всяком случае большинства землян.
4. ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ЭВОЛЮЦИИ ПРАВА В РОССИИ
(по работе «История государства и права» - М.: Юрайт-М,
2001)
1. Террит-
ория и период |
А. Древняя
Русь,
до полной
христианизации
IX-XII вв. |
Б. Золотая Орда,
включая Москву, Киев…, ХIII в. |
В. Новгород-
ская и
Псковская республики,
ХV в. |
Г. Русское
государство
XIV-XVI вв |
Д. Русь,
сословно-
представительная монархия,
XVI – XVII вв. |
Е. Россия,
абсолютная
монархия,
конец XVII –
начало XVIII вв. |
2. Основной
источник
права |
«Русская Правда»:
(Древнейшая правда - 1015
(Ярослав Мудрый), Правда Ярославичей - 1072
(сыновья Ярослава), Устав Мономаха - 1120…1130)
(Владимир Мономах) |
Великая Яса Чингисхана - 1206, нормы шариата, «повеления»
местным управителям, «Сокровенное сказание» ~1240 |
Псковская грамота 1467г.; Новгородская грамота - 1471 |
Судебники 1497
(Иван III) и
1550 (Иван IV)
годов;
великокняжеские нормативные акты |
Соборное уложение*
– 1649г. (Алексей Михайлович). |
Соборное уложение –1649г. - после частичной систематизации
и кодификации отраслевых норм: новоторговый устав
(1667), новоуказанные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах (1669)
и др.(Алексей Михайлович), ПетрI |
3. Объем
понятия преступления; объекты преступления |
«Обида», т.е. причинение морального или материального
ущерба определенному лицу или группе лиц; объекты личность и имущество |
|
Причиненный ущерб частным лицам и государству |
Причиненный
материальный
и моральный
ущерб частным
лицам и
государству. |
Нарушение
царской воли
или закона.
Объекты преступления:
церковь,
государство,
семья, личность,
имущество и
нравственность. |
Общественно
опасные деяния, причинившие вред государству. |
| 4. Виды преступлений |
|
Особо - воинские преступления |
Измена государству; оскорбление
судебного должностного лица, «тайный посул судье», грабеж,
разбой,
кража, поджог; убийство, оскорбление действием, нанесение
побоев |
Измена князю, заговор, мятеж, призыв
к восстанию; взятка, казнокрадство,
нарушение
установленного порядка судопроизводства…, убийство, оскорбление
действием и словом; грабеж, разбой, кража, похищение людей |
Против веры,
государства, порядка управления, против благочиния,
личности и
нравственности; имущественные |
Чародейство, идолопоклонни-
чество, богохульство, несоблюдение церковных обрядов…,
умысел убить и оскорбление царя, бунт, измена…; взяточничество, казнокрадство,
неплатежи налогов…; уклонение от воинской службы, измена, подделка печатей,
подлог, лжеприсяга…; содержание притонов, распевание непристойных песен;
произнесение непристойных речей…; убийство, дуэль, побои, клевета, оскорбление
словом…; кража, грабеж, поджог, мошенничество, повреждение чужого имущества…;
изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение, двоеженство,
прелюбодеяние, занятие проституцией. |
5.Предусма-
триваемое наказание |
Смертная казнь не упоминается (де-факто была);
за убийство - денежное
взыскание (человека с привилегиями двойное) -
в княжескую казну
столько же в пользу семьи убитого;
за причиненный лицу
ущерб - денежное
возмещение в пользу потерпевшего; за остальные преступления
- штраф в зависимости от тяжести преступления (в казну) |
Упоминается смертная казнь и членовреди-
тельство |
За опасные преступления - смертная казнь; штраф в зависимости
от тяжести преступления |
Смертная казнь,
битье кнутом
«на торгу», члено-
вредительные
и телесные наказания; дополнительно
штрафы в зависимости
от тяжести поступка |
Смертная казнь,
телесные наказания,
тюремное заключение,
ссылка, конфискация имущества,
отстранение от
должности, штрафы.
Цели: устрашение,
возмездие и изоляция преступника
от общества |
Смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение,
ссылка, конфискация имущества, отстранение от должности, штрафы + каторжные
работы, лишение чести и достоинства, штраф в виде вычетов из жалования;
церковное покаяние. Наказание уже за умысел.Цели: устрашение; возмездие,
изоляция и эксплуатация преступников. |
6. Учиты-
ваемые объективные
и субъекти-
вные особенности |
Умысел и неосторожность |
|
Интересы женщин, монахов, стариков и детей |
Тяжесть наказания была поставлена в зависимость от социальной
принадлежности; разработаны
«формы вины» |
Степени вины:
умышленные, неосторожные,
случайные;
смягчающие
обстоятельства:
опьянение, аффект; отягощающие:
повторность,
совокупность
нескольких, «размеры вреда» (?); особый
статус объекта и
предмета преступления. |
Умышленные, неосторожные, случайные; смягчающие обстоятельства:
аффект, душевная болезнь, малолетство, служебное рвение, неведение и давность;
отягчающие: опьянение и др. |
| 7. Субъекты преступлений |
Все лица, исключая холопов (за них отвечали хозяева) |
|
Все лица, независимо от происхождения |
|
Лица, группы лиц |
|
8. Соучастие
и ответствен-
ность |
Все участники без разделения
по ролям и ответственности |
|
Все участники с одинаковой ответствен-
ностью |
|
В группе - лица
главные и
второстепенные (соучастники) |
Соучастники наказывались одинаково |
9. Основания
для
рассмотрения
дела |
|
|
|
От частных лиц -
подача в суд иска
и оплата судебной пошлины;
инициатива от государственного
органа и должностного лица |
Челобитная жалоба от заинтересованного лица. |
|
10. Исполнение судебных
функций |
Органы власти; церковь |
|
Судебное делопроиз-
водство вели дьяки |
|
Суд |
Суд |
11. Формы
судебного
процесса |
|
Состязательная; применялись свидетельские показания,
клятвы, пытки |
|
Обвинительно-
состязательная и розыскная.
Судоговорение
не велось |
Обвинительно-
состязательный и
сыскной процессы. Судоговорение устное. После третьей
неявки неявившийся автоматически проигрывал процесс |
|
4. ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ЭВОЛЮЦИИ ПРАВА В РОССИИ
(по работе «История государства и права» - М.: Юрайт-М,
2001) продолжение
1. Террит-
ория и период |
Ж. Российская Империя, XIX в. |
З. Российская Империя, конец XIX – начало XX вв. |
И. Россия после Февральской революции 1917г. |
К. Россия, переход к НЭПу, 20-е гг. и далее |
Л. После распада СССР, год 1993 и далее |
М. Россия, ХХ1 век (и за ней другие страны) - переход
на Возвратное право (прогноз) |
2. Основной
источник
права |
Свод законов Российской империи, 1832;Уголовный кодекс
1845 (224 статьи) - Николай I |
«Уложения о наказаниях», 1857, 1866, 1885; Уголовное
уложение (Александр II), 1903 (687 статей), после 1905 г. - законы
предписывающие и восполнительные, общие, местные, особенные - по определенным
делам, специальные - к особенной группе лиц (Николай II) |
Руководящие
начала по уголовному праву РСФСР, 1919 («на принципах
целесообразности») |
УК РСФСР, 1922 -
227 статей |
ГК РФ - 1994, УК РФ - 1996, УПК РСФСР - 1960, УИК РФ
- 1996, КОАП - 1984 |
Указ Президента
2002г с
методическими приложениями, Федеральный закон 2003г. |
3. Объем
понятия преступления; объекты преступления |
Противозаконное деяние и неисполнение предписанного |
Противозаконное деяние и неисполнение предписанного (без
изменений?) |
«Нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным
правом» |
Всякое общественно опасное деяние или бездействие,
угрожающее основам советского строя и установленному
правопорядку (для административных правонарушений - уточнения) |
Общественно опасное деяние, запрещенное настоящим
кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие),
хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности
не представляющее общественной опасности… (УК, ст. 14)Административным
правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или
общественный порядок, …, права и свободы граждан, на установленный
порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность |
Причинение
или угроза причинения любого ущерба лицу, группе
лиц и
обществу в целом |
| 4. Виды преступлений |
Против веры, государства, порядка управления, благочиния,
жизни, свободы и чести лиц; должностные |
Разделение на тяжкие преступления, просто преступления
и проступки. |
|
Государственные,
против порядка управления, хозяйственные, имущественные,
воинские и др.;
с 1980 г. – административные правонарушения
(в том числе мелкое хулиганство,
спекуляция и др.) |
Против личности (УК, раздел
7), против общественной безопасности и общественного порядка (УК, раздел
9), против государственной власти (УК, раздел 10), против военной службы
(УК, раздел 11), против мира и безопасности человека (УК, раздел 12), в
сфере экономики (УК, раздел 8) |
В кодификации нет необходимости |
5.Предусма-
триваемое наказание |
Лишение прав, состояния, каторга, смертная казнь,
поселение в Сибирь и на Кавказ, заключение в тюрьму, крепость, «работный
дом», выговор, денежные взыскания, внушения |
Разделялись на уголовные и исправительные, по тяжести:
смертная казнь, лишение всех прав и преимуществ, каторга, ссылка на поселение
в Сибирь или на Кавказ, заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом;
арест или штраф; принудительное лечение, опека. С 1910г. Предварительное
заключение стало включаться в срок заключения. |
Внушение,
общественное порицание, принудительное изучение курса
политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение
от должности, конфискация имущества, лишение политических прав, объявление
«врагом народа», принудительные работы, лишение
свободы, объявление вне закона, расстрел |
Общественное порицание,
изгнание за пределы РСФСР, лишение свободы,
принудительные работы,
условное осуждение,
конфискация, штраф и др. Исключительная мера -
расстрел
(с 1947 по 1950 - отмена).
В 30-40 гг. ужесточение мер наказания;
после 1941 г. право привлекать граждан к трудовой повинности,
с 1943 г. - смертная казнь через повешение,
каторжные работы до
15-20 лет. |
Штраф, обязательные и исправительные работы, лишение
права занимать определенные должности, ограничение по военной службе, конфискация
имущества, лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград, ограничение по военной службе, ограничение
или лишение свободы (на определенный срок или пожизненно), арест, смертная
казнь (УК, ст.44) |
Возмещение в материальной форме всего ущерба, всех его
видов (физического, материального, экономического, социального, экологического,
морального…); для лиц общественно опасных - с лишением свободы |
6. Учиты-
ваемые объективные
и субъективные особенности |
Устраняющие уголовную ответственность: случайность,
малолетство, безумие, беспамятство, ошибка, принуждение, непреодолимая
сила, необходимая самооборона |
Основания, исключающие уголовное наказание: совершение
деяния во исполнение закона или приказа, с дозволения власти, осуществляя
профессиональные обязанности, в состоянии крайней необходимости или самообороны;
учитывалось: неумышленно или по неосторожности |
Учитываются социальное положение преступника, политический
или личный характер мотивов, степень осознания своего деяния, профессионализм,
наличие насилия, характер объекта преступления |
Учитывались степень и характер опасности преступника
и преступления |
Необходимая оборона (УК, ст.37), причинение вреда при
задержании лица, совершившего преступление (УК, ст.38), крайняя необходимость
(УК, ст.39), обоснованный риск (УК, ст.41), исполнение приказа или распоряжения
(УК, ст.42), физическое или психическое принуждение (УК, ст.40) |
Участие объективно непреодолимых сил и самооборона |
| 7. Субъекты преступлений |
|
Лица, достигшие 10-летнего возраста |
Лица с 14-ти лет |
Граждане РСФСР и иностранцы; по административным правонарушениям
-
с 16 лет |
Все вменяемые физические лица, достигшее возраста, установленного
настоящим Кодексом (УК, ст.19) |
Все физические и юридические лица и государства, нанесшие
ущерб другим лицам, учреждениям и в целом стране |
| 8. Соучастие и ответственность |
Делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков,
подстрекателей, пособников, попустителей и укрывателей |
Ю Приблизительно так же; С
1903 г. уточнение: лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся
на деяние. |
|
|
Умышленное совместное участие двух или более лиц (УК,
ст.32) Соучастниками наряду с исполнителем признаются организатор, пособник
и подстрекатель (УК, ст. 33). Ответственность определяется характером и
степенью фактического участия каждого (УК, ст.34) |
Все фактические участники, включая замысел, подготовку
и осуществление - в зависимости от «доли участия» |
9. Основания
для
рассмотрения
дела |
|
Жалобы частных лиц, сообщения полиции и др. гос органов,
явка с повинной, усмотрение следователя или прокурора |
|
|
Заявления и письма граждан, сообщения общественных
организаций, сообщения предприятий, учреждений и должностных лиц, статьи,
заметки и письма, опубликованные в печати, явка с повинной, непосредственное
обнаружение органом дознания… признаков преступления (УПК СТ.108) |
Заявления в один из органов правопорядка от потерпевшего
(потерпевших) или «третьих» лиц |
10 Исполнение судебных
функций |
Полиция, суд; сокращенный состав полицейских чиновников |
Следственные органы, земские суды, следователи и уездные
полицейские управления; надзорные функции: прокуроры, судебные палаты и
губернские управления; суды: мировые и общие. В годы Первой мировой войны
- главный военный и военно-окружные суды. |
Общие ревтрибуналы отменены, сохранены
военные |
Суды; после 1941 г. военные трибуналы; с 1955г.
восстановлена деятельность прокуратуры
(для своевременного
применения мер по устранению всяких нарушений законов);
в 1962г. создана система партийно-государственного контроля;
укрепились арбитражные суды, с 1991г. арбитраж входит в систему судебных
органов и
рассматривает споры между любыми субъектами |
|
Все существующие + органы гражданской экспертизы, аккредитованные
на право работы в Системе социальной безопасности. |
11. Формы
судебного
процесса |
Инквизиционный характер; свидетели и эксперты не вызывались;
использовались: внесудебное признание обвиняемого, оговор посторонних лиц,
показания одного свидетеля, обыск, улики. |
Обвинение поддерживал прокурор, защиту осуществлял сам
обвиняемый или защитник;
вопрос о мере наказания
решался «коронным» судом. Допускалось примирение
сторон |
|
Гласность,
публичность
заседаний, устность судопроизводства |
|
Все существующие функции без сопоставления с нормами
права, но с акцентом на выяснение всех видов нанесенного ущерба, в том
числе и косвенного (потенциального и упущенного эффекта и т.д.) и долей
участия наносителей ущерба |
Материал подготовлен совместно
с членом Комитета по безопасности ГД ФС РФ
В.И. Илюхиным
5. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО И ПРОКУРАТУРА:
ДИАЛЕКТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОПРОНИКНОВЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
Как известно, национальная правовая система - довольно сложный механизм,
нормальное функционирование которого складывалось постепенно, многими десятилетиями.
С этим мнением С.И. Герасимова, директора НИИ проблем укрепления законности
и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ нельзя не согласиться
.
Резкое изменение одной или нескольких частей в этом механизме может
вызвать разбалансировку всей правоохранительной системы. Тем более если
речь идет не о замене отдельных норм, а о смене целой концепции как предлагается
в данном случае. Поэтому даже если это смена будет доказанно оправдана
общественными интересами, надо суметь вовремя определить оптимальную трансформацию
тех или иных функций каждой подсистемы. Прокуратуры в том числе.
Это тем более трудно сейчас, на этапе устремлений «либеральных» сил
срезать её функции.
Между тем, можно показать, что даже при полном переходе на Возвратную
систему все основные функции прокуратуры могут и должны оставаться при
незначительной трансформации задач.
Должна быть изменена и некоторая атрибутика прокуратуры.
В частности, краеугольное понятие «законности», одной из важных социальных
ценностей, теперь целесообразно определить не как «соответствие нормам
права действий и решений участников правонарушений» и как другие довольно
близкие к этому определения , а на уровень выше, то есть на уровень
общественных интересов как состояние правоотношений, при которых минимизированы
общественные потери от антиобщественной деятельности. Эта формулировка
ещё должна пройти пристрастное обсуждение в научной и общественной среде,
но суть её, на наш взгляд, должна быть приблизительно такой.
Таким образом, задача прокуратуры как основного государственного органа
по наблюдению за законностью в течение всего процесса правоохраны - от
профилактики, возбуждения дела по какому-либо факту, поимки преступника
и заканчивая вынесением приговора суда (то есть фактически - приговора
общества), и его исполнением - в течение всего этого процесса все надзорные
действия прокуратуры должны быть направлены на снижение потерь общества,
в том числе жертвы и обвиняемого, причем потерь любых - экономических.
Материальных, социальных, моральных...
Нельзя не согласиться с авторами книги «Прокурорский надзор за исполнением
законов при расследовании преступлений», что внедрение правового поведения
«разрешено все, что не запрещено законом» нанесло огромный ущерб законности
- причем, если посмотреть, то в обеих её определениях! Заметим кстати совпадение
нашего определения с приведенным авторами там же требования «целесообразности»
законности, с позиции которого необходимо, по мнению цитируемого ими А.Д.
Бойкова , оценивать любой правовой акт уже на момент его создания - и тем
более его применение и надзора на всех этих фазах.
Считается, что основное назначение прокуратуры заключается в том, что
она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов,
от кого бы они не исходили (органов исполнительной, судебной и, в известной
мере, законодательной власти) . При этом прокуратура способствует взаимодействию
властей, их согласованному функционированию как единой государственной
власти, заинтересованной в соблюдении законов в государстве. Эти свойства,
как представляется, позволяют отнести прокуратуру к системе «сдержек и
противовесов». При этом специфика прокуратуры заключается, по обоснованному
мнению В.Б. Ястребова, в том, что «прокуратура является единственным государственным
органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность
и основу деятельности» .
Нельзя не согласиться, что введение новых правозащитных организаций,
в частности Парламентского уполномоченного по правам человека, едва ли
сможет заменить прокуратуру. Только прокуратура с её авторитетом, уровнем
понимания всей совокупности задач по обеспечению «всесторонности, полноты
и объективности расследования» обеспечит «непредвзятый подход к оценке
собственных доказательств и в принятии решений...»
В этом отношении переход на Возвратное право существенно не изменит
смысл и объем действий прокурора. Правда, если иметь в виду существенную
трансформацию определений «законности», предлагаемую нами, то есть отсутствие
необходимости сопоставления до буквы расследуемого правонарушения и норм
права, то эта область забот прокуратуры существенно сузится. Хотя существенно
расширятся её правозащитные функции , , сегодня малоизвестные широкой общественности,
- в частности, наиболее эффективная возможность для различных юридических
и физических лиц, граждан обращения в прокуратуру с заявлениями и жалобами
на другие лица, в том числе и государственные органы.
Примечательно, что
«в Российской Федерации в прокуратуре за год только по линии общего
надзора разрешается примерно 300 тыс. жалоб. Среди них 70 тыс. - на нарушения
трудового законодательства; 45 тыс. - жилищного; 23 тыс. - законодательства
о несовершеннолетних; 6 тыс. - по вопросам, связанным с земельной реформой
(данные за 2000г.).
В соответствии с концепцией, принятой в социалистических и постсоциалистических
государствах, прокуратура выступает защитником интересов и прав граждан
в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих,
недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права
или обратиться в суд. Преимущества прокурорского надзора в этой сфере по
сравнению с обращением в суд заключены и в возможности инициативного выявления
и опротестования не только индивидуальных решений, но и нормативных актов,
негативное воздействие которых на права человека намного шире. Примечательно,
что в России, например, число обращений граждан за защитой в органы прокуратуры
более чем в 10 раз превышает число обращений в суды: механизм судебной
защиты и громоздок, и дорог для граждан» .
Вопреки расхожему мнению, отмечается достаточная демократичность работы
прокуроров: «рассматривая жалобы и заявления, прокурор ведет личный прием
граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; [он]
вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных
органов и организаций представления необходимых документов, материалов
и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушения законов.
По результатам рассмотрения заявлений и жалоб прокурор в установленном
законом порядке принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений
прав и свобод человека и гражданина, восстановлению нарушенных прав, свобод
и законных интересов, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности
виновных должностных лиц.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный суд РФ по
вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным
или подлежащим применению в конкретном деле (п.6 ст.35 Закона о прокуратуре
РФ)»
Переход на новую, Возвратную концепцию существенно не изменит главного
- социальных целей и сущности прокурорской правозащитной функции, но он
заметно скорректирует алгоритм её осуществления: вместо казуистического
поиска по нормам права разрешающих и запрещающих положений, определения
видимых и скрытых мотивов нанесения вреда личных, корпоративных, психологических
и иных - будет повышать ответственность за установление (за контроль установления)
истинного круга виновных, их ролей в нанесении ущерба и соответственно
долей в его компенсации, а также контроль за адекватностью установления
следствием круга лиц, подвергнутым негативному воздействию.
В этом аспекте есть смысл процитировать интересные положения из книги
А.Б. Соловьева, М.Е. Токаревой и А.Г. Халиулина (с. 146-147) - здесь сохраняется
пунктуация первоисточника: «По смыслу содержания ст.136 УПК, постановление
о признании лица потерпевшим должно быть вынесено сразу же как только следователю
стало известно о причинении преступлением морального, физического или имущественного
вреда какому-либо физическому лицу. Момент признания лица потерпевшим,
как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовного дела, и
только в случае, если на этот момент было неизвестно, кому именно был причинен
вред преступлением, постановление о признании лица потерпевшим может
быть вынесено позднее. Орган предварительного расследования, принимая решение
о признании лица потерпевшим, обязан:
1) установить наличие морального, физического или материального вреда;
2) установить причинную связь между преступным деянием и наступившими
последствиями в виде причиненного вреда;
3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.
Постановление, по нашему мнению, должно выноситься по собственной инициативе
органа расследования. В качестве гарантии прав потерпевшего ст. 136 УПК
предусматривает возможность вынесения постановления на основании заявления
лица, которому преступлением был причинен вред. Представляется, что несмотря
на существование такого положения в УПК, прокурор в случае, если орган
расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен
дать указание о немедленном вынесении такого постановления. По мнению В.Н.
Осипкина, с которым можно согласиться, орган предварительного расследования
обязан вынести постановление о признании потерпевшим и в случае, если лицо,
которому преступлением причинен моральный, физический или материальный
вред, возражает против этого...» (подчеркнуто нами).
Эти действия прокуратуре особенно понадобятся для расследования целого
ряда преступлений, которые в настоящее время трудно поддаются стандартному,
«кодифицированному» законодательству: распространение наркотиков, бандитизм,
детская проституция, развращение человеческой психологии средствами массовой
информации, экология и т.д. Вместе с переходом на Возвратное право, которое
предусматривает достаточно простую и адекватную процедуру определения ущерба,
в особенности социального и морального, это может дать в руки правосудия
прекрасный инструмент угнетения антисоциальных явлений, причем даже в условиях
либерального, всепрощающего строя.
Однако экологические и многие другие вышеперечисленные проблемы скоро
станут и уже становятся в качестве актуальнейших не только для общественных
организаций, народов, но и для их правительств, и можно быть уверенным,
что в самом недалеком будущем все национально-эгоистические проблемы, сегодня
препятствующие решению актуальных вопросов на общемировом уровне (например,
подписание Киотского протокола по ограничению выбросов в атмосферу СО2)
будут все же преодолены. Внутренние прокуратуры разных стран и, можно надеяться,
предлагаемая нами организация - Международная прокуратура сумеют помочь
в преодолении этих эгоистических тенденций наиболее эффективно.
С введением Возвратного права, в сферу надзора Прокуратуры вместе с
Антимонопольным Комитетом войдет и деятельность, которую не смогут осилить
ни одна правозащитная организация, - корпоративный эгоцентризм (заводской,
научный, ведомственный...), другие изощренные формы нанесения общественного
вреда. К ним можно причислить такие, как введение в аппараты и приборы
узлов с искусственно повышенным физическим старением (для ускорения оборота
продукции), издание переусложненных методик для придания им (себе) большей
«важности», отказ министерств и ведомств в признании «чужих» систем, если
они конкурентны «своим», сокрытие собственных резервов при бюджетном повременном
финансировании и т.п.
Существенно изменится и контролируемая прокуратурой отчетность органов
внутренних дел. Главным станет не число выявленных правонарушений, а их
суммарный ущерб - в процентах от общего ущерба, нанесенного обществу. Это
прикроет неэффективную практику выписывания процентов раскрытия преступлений
за счет малых и мельчайших проступков.
В последнее время проявляется особое, глобальное, апокалиптическое значение
экологических проблем - загрязнение общепланетарных сред: земли, воды,
воздуха и ускоренное истребление природных ресурсов.
Либерально-демократическое законодательство в этом вопросе стало по
сути в тупик. Квоты, которые придумали США и вместе с остальными «высокоразвитыми»
странами раздают другим странам, чтобы потом перекупить эти квоты и получить
право на дополнительные загрязнение окружающей среды, то есть нанесение
ущерба всем - вместо того, чтобы его полновесно оплачивать, компенсировать.
Это есть новая изощренная форма грабежа народов планеты вместо помощи своим
братьям в движении по путям цивилизации. Поэтому уже сейчас ясно, кто станет
первым противником внедрения Возвратного права, особенно в качестве международного
стандарта. Представляется, что российская прокуратура, найдет в себе силы
достаточно эффективно противостоять всем этим тенденциям и у себя, и на
международном уровне.
6. АДВОКАТУРА И ЕЁ ФУНКЦИИ
В РАМКАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ВОЗВРАТНОГО ПРАВА.
Материал подготовлен Президентом Федерального
Союза Адвокатов России А.П. Галогановым
Как известно, в процессе правоохранительной деятельности адвокатура
занимает достаточно обособленное место, считаясь (вполне обоснованно) самостоятельным
институтом обеспечения прав физических и юридических лиц. К основным функциям
адвокатуры относятся:
1. Участие в предварительном следствии, а в идеале самостоятельное
расследование существа дела.
2. Психологический контакт с представителями объектов защиты,
свидетелями и другими лицами, чтобы достойно и профессионально грамотно
вести защиту.
3. Формирование собственной точки зрения, обобщающей все материалы
следствия, дознания и собственного расследования.
4. Участие в суде 1-ой инстанции.
5. Участие в работе кассационной инстанции.
6. Работа в надзоре
7. Работа в Европейском суде
В соответствии с духом и буквой существующего законодательства, адвокат
вынужден тратить значительное время на целый ряд формальных обстоятельств,
которые затрудняют защиту, делают её в значительной казуистической и формальной.
Участие в процессах, которые идут по правилам Возвратного права, позволит
упростить процедуру и уменьшить сроки расследования дел.
Но одновременно существенно усложнится работа адвоката при определении
ущерба, причем всех его видов.
В общем и целом в выигрыше будут те адвокаты, а их немало, которые меньше
места оставляют своим эмоциям и полагаются на строгие доказательства, на
учет всех объективных и субъективных обстоятельств дела, учитывают на деле
вред как следствие того или иного конкретного правонарушения.
Предполагается, что нагрузка на адвоката, как и на все органы судопроизводства,
при переходе на Возвратное право существенно снизится. И главное - повысится
качество их работы.
П/п 22.10.2001
7.СРАВНИТЕЛЬНОЕ СОПОСТАВЛЕНИЕ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ
И ВОЗВРАТНОГО ПРАВА
| Описание систем |
Восстановительное правосудие
(ВСП)* - (Restorative Justice) |
Возвратное право (ВП) - (Retunable low) |
| 1. Кто возбуждает дело |
Отбор уголовных и гражданских дел -
прокуратурой, полицией или
по инициативе одной из сторон;
в Норвегии - и иными соцслужбами.
Возможен и после вынесения приговора,
и во время тюремного заключения |
На первом этапе - по требованию пострадавшего
(жертвы),
в последующем - судом или прокуратурой или
«третьей стороной» - любым, кто заметил вред,
наносимый другому лицу или группе лиц, обществу |
| 2. Процедура |
Предварительные беседы с обеими сторонами,
затем примирительная встреча - очная или
непрямая договоренность между сторонами;
подписание «Примирительного соглашения»
с приоритетом интересов жертвы. Когда встреча
жертвы и правонарушителя «лицом к лицу» не
происходит, ведущий выступает «в роли челнока»
(Англия и Бельгия). |
Заявление жертвы или «третьего лица» о правонарушении
(как факта или как его явной угрозы) передается в суд
и/или в один из специально аккредитованных органов
социальной экспертизы (ОСЭ); этим органом проводится
расследование комиссией, назначаемой судом и этим
органом; им же оцениваются все направления воздействия
на реальную или потенциальную жертву; ОСЭ рассчитывает
все виды ущерба в количественной (стоимостной) форме.
Суммарный ущерб предъявляется судом правонарушителю
к оплате (или отработке на непривлекательных работах).
ОСЭ связаны материальной ответственностью
за неточность расчетов. |
3. Оптимальные
условия
распространения |
Сообщества, психологически готовые
к актам всепрощения. |
Не имеет ограничения. |
| 4. Кто участвует |
Посредник (чаще добровольцы) и
близкие люди к обеим сторонам |
Специально аккредитованные экспертные органы
(ОСЭ) и суд |
5. Какие
нарушения
охватываются |
Практически любые преступления,
проводимые через суд. |
Практически любые, даже многочисленные повседневные,
дозволенные низким уровнем нашего законодательства,
в том числе и наносящие ущерб неопределенному кругу лиц. |
| 6. …не охватываются |
Когда жертва не согласится сесть
за стол рядом с нарушителем |
На первом этапе - кроме политических
и общенационального значения |
7. Какой
компенсируется
ущерб |
Материальные потери;моральные
и социальные потери учитываются
вербально, и «улаживаются» извинениями
и т.п. приемами с учетом нужд жертвы,
которые готов исправить сам нарушитель –
к тому же принимающий при этом «программу
не допускать подобных ситуаций». Достигается
это участие во всем процессе ближайшего
социального окружения. |
Все виды ущерба, все небезразличные для человека,
общества факторы, плюс затраты на расследование,
экспертизу и судебные издержки |
8. «Социальная стоимость»
процедуры |
Моральная и психологическая (зачастую
многократная) нагрузка на жертву;
огромные потери времени его и его близких |
Правонарушитель оплачивает все виды ущерба
плюс затраты на следственные работы,
судопроизводство и т.п., так что ему будет
невыгодно их искусственно усложнять. |
9. Неудовлетворенность
сторон |
Многократно страдает жертва плюс
привлекаемые люди |
Виновник: неудовлетворенность «недетским»
с ним обхождением (по типу «за все надо платить») |
10. Неудовлетворенность
лиц из правоохранительной
сферы |
О ВСП Иво Айртсен (из журнала «Вестник восстановительной
юстиции», вып.3): …Прокурор в первую очередь
ориентирован на произошедшие события, факты, а также
на те юридические действия, которые он должен
предпринять (юридическая квалификация ситуации).
Его не волнуют такие вопросы, как «кто жертва этого преступления?»,
«каковы её потребности и проблемы?»,
и есть ли в обществе другие возможности разрешения ситуации?……
Сопротивление судей выражалось в следующих словах: «Когда
я в том деле, которое получаю, вижу такое
письменное соглашение, я больше не чувствую себя судьей,
по крайней мере судьей по уголовным делам…
То же ожидается и при введении ВП |
Законодательное
закрепление |
Закреплено в виде автономных законов Австрии,
Германии, Финляндии и Польши. Предлагается даже
прямо интегрировать в уголовное законодательство.
Постоянно происходит обмен национальным опытом.
Было проявлено несколько международных инициатив.
Совет Европы принял специальные рекомендации
R(99)19 по посредничеству в уголовных делах;
ЕК выступила с обращением о необходимости
дополнительных исследований. Разработан
План действий по образованию «Территории свободы,
безопасности и справедливости Евросоюза». Португалией
было инициировано рамочное соглашение о положении
жертв в уголовном процессе. (для реализации до 2006 года).
В 1999 году в Европе учреждена аспирантская программа
(координатор - Университет Курта Беме в Сьюне, Швейцария). |
С 1997 года - попытки закрепить в виде самостоятельного
федерального закона Российской Федерации и
выйти с предложением от России на международный уровень.
В 2001 году на предложение МАОР в ООН
от Представителя РФ в ООН получено твердое обещание
поддержать получение МАОР консультативного
статуса при ЭКОСОС ООН. В 2001 году предложения
переданы в Совет по вопросам совершенствования
правосудия при Президенте РФ, представлен план
реализации, в том числе разработка предложений
от России к 11-ой сессии Комиссии ООН по предупреждению
преступности и уголовному правосудию,
которая состоится в 2002 году в Вене |
|
Восстановительное правосудие |
Возвратное право даст: |
|
Обобщенная оценка обеих систем
Для определенной категории правонарушений
(в отношении к существующей системе)
представляет значительный шаг вперед, НО:
1. В ВСП для правонарушителей отсутствуют
достаточные антистимулы.
2. ВСП не угнетает бытовые, экологические
и иные подобные правонарушения
3. В принципе не учитывается моральный ущерб.
4. Усаживая правонарушителя, преступника
за стол рядом с потерпевшим, мы неправомерно
уравниваем первого со вторым, получившим
от первого физический или моральный удар,
был им ограблен или оскорблен.
5. Через ВСП, видимо, возможно проведение всех
подростковых преступлений. Но тогда при отказе
родственников платить компенсацию ущерба
жертве должно взять на себя государство |
1. Жесткое адекватное угнетение антисоциальной
деятельности, постепенное воспитание в народе
стойкого нежелания наносить кому бы то ни было
любой вред в любой форме.
2. Для нарушителя невыгодность скрываться:
Совершил и засветился - скорее сдавайся
(чтобы не набежали проценты и не пришлось
оплачивать дополнительную стоимость поиска
и расследований)
3. Для стран невыгодно скрывать чужих
преступников-беглецов (придется оплачивать за них ущерб).
ИТАК, только ВП: ·
Пострадавшему обеспечивает компенсацию всего ущерба
(включая социальный и моральный). ·
Для правонарушителей создает постоянную угрозу
полной расплаты за нанесенный ущерб, т.е.
обеспечивает режим Дамоклова меча,
неотвратимости и адекватности
(справедливости) наказания. |
ВЫВОДЫ:
1. Пусть за счет дополнительных психологических и материальных
потерь жертвы, но нельзя не отметить, что в процессе разработки ВСП были
наработаны приемы, имеющие большое воспитательное значение, и их, вне всякого
сомнения, будет можно и нужно использовать при работе в режиме ВП.
2. Очевидно, необходимо взаимопроникновение и взаимообогащение
обеих систем. Возможно, в будущем можно будет попробовать разрабатывать
и реализовывать Возвратно-восстановительное право (ВВП).
3. Представляется, что в будущем над каждым из нас, склонным
к асоциальным правонарушениям любого характера должна будет повиснуть угроза
адекватной реакции общества в виде оплаты всего нанесенного ущерба, социального
и морального в том числе.
4. Вне сомнения в некоторых случаях при некоторых условиях
пострадавший (жертва) может пойти на режим ВСП - снизойти до некоторого
сочувствия насильника, нарушителя и его простить, полностью или частично
(не исключая и материальный ущерб), - но этот вариант не может стать массовым
уже исходя из требуемых огромных психологических и временных затрат. Необходимости
в специально обученных и от природы тонких психологах, терпеливых и настойчивых.
При этом всегда для наибольшего успеха при разговоре с нарушителем начинать
надо, на наш взгляд, с оценки всего ущерба и предъявления его ему с первых
слов.
Оба эти варианта могут сосуществовать в качестве полновесной
альтернативы существующей системе правосудия, конечным шагом которой является
пока угроза многолетнего лишения свободы значительной части наших сограждан
со всеми её негативами.
8. Заключение. ЖИТЬ, РАЗВИВАЯСЬ...
У нас нет никакого сомнения в том, что человечество наконец-то пойдет по
пути качественного самосовершенствования, снятия международных, межнациональных
и межотраслевых противоречий, по пути снятия социальных контрастов, взаимного
уважения всех людей нашей планеты.
Политическая борьба с обычно сопровождающими ее и в мирное время шумихой,
барабанным боем, устрашающей раскраской и постоянным поливанием грязью
своих противников в конце концов перестанет быть единственным и сейчас
все менее эффективным механизмом развития человечества. Место политической
борьбы займет точно и чисто организованная Прямая демократия и её сестра
– Возвратное право.
Исследуя здесь общие и частные вопросы Возвратного права, мы не просто
фантазировали. Мы бы хотели, чтобы каждый, кто будет работать на нашей
стройплощадке, был уверен, что он строит великий храм – безусловно на нужном
месте и в нужное время.
Здесь нами даны лишь некоторые обоснования возможности реализации концепции
Возвратного права. Законопроект, который сейчас находиться в Думе (Раздел
9), включает достаточно подробные пути его реализации. В книге даны подробные
разработки путей реализации всех основных фрагментов этого права и в рамках
действующего законодательства. Вопрос, как это бывает чаще всего, только
в ликвидации дефицита российской воли.
С точки зрения теории обновления (развития) общественного производства,
то есть НОВИСТИКИ, как Возвратное право, так и его воплощение в Системе
социальной безопасности и развития, вообще в социальной сфере (СОЦИОНОМИКЕ)
– это очередное нововведение, но нововведение весьма радикальное и в части
теоретической нестандартности, и с точки зрения возможного крутого поворота
практической (процессуальной) политики, и с точки зрения ожидаемых последствий
во многих сферах общественной жизни.
При реализации подобных нововведений, тем более в социальной сфере, не
могут не проявляться вполне естественные преграды и препоны, видимые даже
сейчас, на стадии еще только научного обсуждения.
ПРИЧИН ЭТОМУ НЕМАЛО, ПРИЧЕМ ВПОЛНЕ ОБЪЯСНИМЫХ.
Во-первых, уже с самого начала реализации Возвратного права значительное
число сегодняшних положений, являющихся основой обучения специалистов и
постоянного воспитания масс, окажутся неверными или по крайнем мере ненужными,
а новые – пока непонятыми. Нелегко переломить сознание юристов, которое
утверждалось, утрамбовывалось многие сотни и даже тысячи лет, много поколений.
И не только юристов, но и народа, который невольно испытывал на себе искривленное
юридическое сознание те же долгие годы.
Во-вторых, некоторые - но далеко не все - темы научных работ, книг, диссертаций,
на сегодня безусловно актуальные, могут вдруг оказаться неактуальными
и неэффективными. Это большое испытание для тех, кто, собственно,
и направляет сегодня развитие нашего законодательства, - для законодательной
науки.
В третьих, немалое число граждан существует, живет, наилучшим образом проявляют
свои знания, способности (например, ораторские) лишь в рамках существующей
модели. На новой ниве они могут вдруг оказаться не удел.
Но это, так сказать, по «ту» сторону баррикад. Как мы видим, на «той» стороне
будет достаточно активное желание все оставить как есть или во всяком случае,
поворачиваясь к Возвратному праву, все время клясться в верности прежнему,
«кодифицированному», и везде объявлять о том, что их повороты - всего лишь
шаги по совершенствованию существующего, лишь его новые, ранее неоткрытые
возможности, и что они, все они, - просто борцы за рациональное обновление
всего, что требует обновления.
Пусть все так и будет. Таковы следствия реальной сложности человеческой
психики, и этому нельзя не подчиниться. Если хотите, Маркс назвал это профкретинизмом,
но не сказал как с ним бороться. Мы уверены, что мощные международные катаклизмы
в общественном сознании после 11 сентября 2001-го заставят нас подумать
о необходимости кардинальной смены основ нашей, Библейской (основанной
на постулатах Библии) цивилизации, т.е. о построении новой доктрины нашего
существования, во всяком случае - о необходимости сближения законодательств
разных стран и цивилизаций. И лучшей основой для этого действительно может
оказаться «возвратная» концепция. Достаточно оперативный положительный
ответ на наше предложение для ООН со стороны Постоянного представителя
России в ООН С.В. Лаврова дает нам определенную порцию уверенности.
Но если этого не произойдет даже после страшной катастрофы 11 сентября,
то быстрое введение Возвратного права после стольких-то лет темной ночи
нам не светит. Борьба национальных законодателей (по «ту» сторону баррикад)
будет долгой и упорной.
А по «эту»?
Несмотря на явные позитивные последствия для общества в целом, появиться
немало недовольных и здесь. И это все тоже не случайно:
во-первых, многим из тех, кто сегодня препровождает, охраняет преступников
и даже кто сидит за преступления, предстоит учиться, причем не только новым
административным правилам, но и новым простым манерам: не наносить другим
ущерба. Вместо того, чтобы постоянно искать пробелы и прорехи в действующем
законодательстве, чтобы что-то выкрасть, что-то урвать, отнять, прихватить...
Привыкать к этому будет нелегко. hХотя, как можно видеть, эти правила более
человеческие, чем сегодня, и подчиниться им будет предложено всем и одновременно,
в том числе и власть имущим;
во-вторых, если административное право, сегодня охватывающее довольно узкую
зону мелкого криминала, мелких проступков типа курения в неположенных местах
и т.п., вдруг будет заменено Возвратным, оно действительно охватит значительную
часть административных и других работ; возникнут вопросы о неэффективности
руководства, о неточности лечения и т.д. - чего сегодня нет и в помине!
В том числе и о неверности судопроизводства, явление для нас абсолютно
необычное. h Зато при новых правилах игры возможность случайных ошибок
(в том числе и в судопроизводстве) многократно снизится;
в третьих, количественный расчет, обязательная довольно скучная процедура
оценки эффективности и т.п. заметно снизят таинственность и романтику,
а отсюда и непредсказуемость многих юридических профессий – а, следовательно,
и оплату этого труда. Некоторые из этих профессий станут куда менее привлекательными,
чем сейчас. h Зато появиться возможность твердого заработка, а в предвыборной
атаке - и значительного выигрыша для тех, кто за душой что-то имеет: им
будет возможность выгодно представлять свои действительно эффективные
программы. Кстати, в этом случае существенно сократятся очереди на кресло
президента, на различные депутатские кресла: не у всех есть что представлять
и не все готовы платить затем за свои ошибки;
в четвертых, некоторые из волков-заключенных вместо вольготной жизни главарей
лишатся своих овец и еще, возможно, на принудительных работах вдруг станут
равными среди равных. h Однако заметим: в случае успешной переполюсации
их ориентиров именно они (а не средние чиновники, простые землепашцы
и т.п.) могут представить обществу весьма мощный творческий социально положительный
импульс;
в пятых, в оппозиции к новому порядку невольно окажется мощный пласт землян,
твердо уверовавших в свою творческую неспособность или притворяющихся в
этом и не желающих по существующим правилам менять свою удобную (в существующих
условиях) точку зрения. h Однако все это может заметно измениться при изменении
этих «существующих» правил и условий. Ясно, что эта зависимость относится
к разряду рекуррентных и требует внешнего воздействия для ее разрыва.
Как можно видеть из вторых разделов перечисленных пунктов, дело не так
безнадежно, как может показаться сразу. Хотя, признаемся, вопрос этот более
чем непростой.
Все это интуитивно было ясно и ранее, ещё на этапе выбора концепции Возвратного
права. Но и сейчас, даже после нескольких лет раздумий, разработок и обсуждений
(в результате чего и появились эти материалы), все-таки остается немало
вопросов – не столько теоретических, сколько практического, процессуального
характера. Возможно, это даже хорошо. Это пища для пытливого ума многих
ученых. Некоторые из этих вопросов – непринципиальные, они могут
отрабатываться постепенно, в ходе реализации ВП; другие потребуется разрешать
немедленно, как только будет принято решение о его реализации. - А в отношении
третьих придется признать, что они на данном уровне развития нашего общества
и нашей юридической науки без специальных затрат на разработку темы и на
воспитание самого общества не могут быть решены. Но если общество поймет
важность предлагаемого шага, оно найдет нужные средства, чтобы оплатить
эти работы.
Разбирая возможные в будущем причины сопротивления новой доктрине, надо
будет помнить, что в любой сформированной социальной системе существует
иногда вполне реальная, но часто в массе практически не осознаваемая (хотя
от этого не менее значимая) корпоративная, центростремительная сила, которая,
вне зависимости от полезности «для всех», для общества, заставляет «аппарат»
во имя самовыживания и охраны себя от лишних забот делать все, чтобы внешнее
воздействие, толкающее его на лишние заботы, было нейтрализовано. Противостоять
этому может лишь еще более мощная сила извне от полномочного представителя
граждан – государства. В данном конкретном случае его представителем может
выступать и частная государственная система - МВД, которой сложившаяся
ситуация в судопроизводстве мешает не меньше, чем самому обществу, или
ООН, которая примет новую доктрину как наиболее естественную и таким образом
склонит на этот шаг большинство стран.
Но много значат здесь и вопросы личностного характера.
Уже на этапе первого знакомства с подготовленным проектом федерального
закона «О социальной безопасности и социальном развитии» (извлечения из
него даны в Разделе 9) каждый, кто с ним знакомился, начинал примерять
его к себе, рассчитывая про себя, чего он больше - приобретет или
потеряет? Что ж, такова жизнь. Многих, которых мы приглашаем пойти с нами,
приходится убеждать иногда наступить «на горло собственной песне». И далее
уже разучивать новую мелодию. Не многие нас поняли.
Зная человеческую психологию, инертную и изворотливую в желании застыть
на достигнутом, можно себе представить и такую ситуацию: новое, Возвратное
право (а по аналогии с Римским его лучше бы назвать Русским или Московским,
ибо появилось оно в Москве, в России) в конце концов будет принято на государственном
уровне под настойчивым давлением инициаторов и интеллектом их соратников.
А «профессионалы» его все-таки будут игнорировать, объявят ему бойкот.
Что ж, в таком случае придется вспомнить известный оборот в завещании 80-летнего
Фрэнка Синатры, как известно, оставившего основную часть своего огромного
наследства молодой жене: «Тот, кто только поднимет вопрос о пересмотре
завещания, автоматически лишается своей доли наследства в пользу государства».
Этим он поставил на своем завещании жирную точку. Иначе толкователям и
спорщикам не было бы конца. В данном случае решение кажется совсем уж простым:
тому, кто рискнет заниматься по устаревшим правилам, придется оплачивать
весь ущерб пострадавшему. Моральный в том числе. Нетрудно себе представить,
как дорого это ему будет стоить!
Увы, на эти психологические и материальные жертвы придется идти,
если помнить о нас, россиянах, так жестоко несчастных все последние столетия.
Пожалуй, мы достойны того, чтобы с самого начала третьего тысячелетия начать
новую, лучшую жизнь. Хотя бы в малой степени этому поможет и то, что здесь
названо Возвратным правом.
Выше мы попытались дать обоснование принципов новой правовой доктрины,
основанной на концепции Возвратного права. Но эта правовая доктрина является
(должна явиться) неотъемлемой частью Социальной доктрины, которая, кроме
обычно понимаемых всеми задач помощи нищим и обездоленным, кроме организации
отдыха трудящихся, их зарплат, пособий и т.д. и т.п., должна обязательно
включать разделы обеспечения социальной безопасности и ускорения социального
развития.
Уже сейчас, при поверхностном обсуждении данной проблемы, пессимистов гораздо
больше, чем конструктивных критиков. Как мы знаем, в среднем в мире реализуется
лишь одна идея из 60, то есть в отношении новаций пессимисты бывают правы
в 59 случаях из 60. Но этот 1 случай из 60 и есть наш шанс. Еще задолго
до появления ЕВРО лишь половина немцев одобряли переход от своей национальной
марки на эту валюту. Как образно написала одна немецкая газета, многие
из пессимистов шипели, называя новую валюту «болезненным недоноском». Но
уже с первых дней его появления стало ясно, что «этот розовощекий карапуз
– оплот будущей европейской экономической стабильности» («Die Zeit», 10.01.1999).
И заодно достойная альтернатива зеленой валюте, господствующей сейчас на
значительной части нашей планеты.
Когда-нибудь всем нам будет дано понять, что фактор социальный для человека
является основным, главнейшим. Мы с вами и должны, и сможем сделать
Россию оплотом социального совершенства. Не только нашей страны, но и других
народов, не отвернувшихся от неё.
Обеспечение социальной безопасности в человеческом обществе – это лишь
первая ступень на пути к великим свершениям в деле социального развития
всего человечества, предвещаемым большинством астрологов в третьем тысячелетии.
И начнется оно с России.
План 1–го этапа мероприятий по реализации основ Возвратного права
на территории Российской Федерации
|
№№п/п
|
Мероприятия
|
Исполнители
|
Время
выполнения,
мес.
|
|
1
|
Создание при Совете при Президенте Российской
Федерации
по вопросам совершенствования правосудия Координационного
Совета
по реализации принципов Возвратного права (КСВП) |
Совет, МАОР
|
1
|
|
2
|
>Подготовка материалов ВП (Концепция, техническая
проработка,
основные этапы реализации…) и рассылка по основным организациям,
определяющим теорию и практику правосудия на территории
Российской
Федерации, - для подготовки и отправки в адрес Совета
замечаний и предложений,
в том числе по участию в Программе их организаций. |
КСВП
|
2
|
|
3
|
Обработка полученных замечаний, обсуждение
итогового документа
на КСВП по пилотной реализации основ ВП в 3-5 районных
судах и
подготовка итоговых документов к передаче соисполнителям
для
реализации с участием экспертизы |
РЭЛ
и/или
МАОР
КСВП и
привлекаемые специалисты
|
1
|
|
4
|
Создание при РЭЛ или Международной Академии
общественного
развития Методического центра по общественной экспертизе
и оценке
нанесенного ущерба (МЦВП) |
МАОР, РЭЛ
|
1
|
|
5
|
Завершения первого этапа реализации - отбор
группы завершаемых и
завершенных судебных дел, укрупненный расчет ущерба по
ним, передача
обвиняемым и осужденным предложений пересмотреть дела
с условием оплаты
ими нанесенного ущерба; окончательный отбор первых 10-20
дел;
проведение по ним подробной экспертизы и дальнейшей процедуры
ВП;
компенсация ущерба и освобождение заключенных |
|
3
|
|
6
|
Проведение круглого стола с представителями
правоохранительных органов,
общественных правозащитных организаций и СМИ для обсуждения
полученных
результатов и подведения итогов первого этапа реализации
ВП |
Совет,
РЭЛ,
МАОР
|
2
|
|
7
|
Подготовка и передача официального доклада
руководителям правоохранительных
органов с обоснованием оптимальных масштабов проведения
второго этапа
реализации ВП, а также начало работы по созданию (аккредитации)
в стране
сети органов общественной экспертизы, т.е. Комплексной
системы
социальной безопасности и социального развития (КССР) |
Совет
|
1
|
|
8
|
Подготовка предложений для Комиссии ООН по
реализации ВП
в международном масштабе |
Совет,
МАОР, РЭЛ
|
В зависимости
от сроков
планируемого совещания комиссии ООН по предупреждению
преступности |
Программа реализации должна предусматривать создание Координационного Совета
в
виде постоянной Рабочей группы при Совете и МАОР от 7 до 10 чел. с привлечением
представителей Совета, МАОР, Госдумы и с возможностью привлечения на временной
основе до 20 чел. - теоретиков и практиков, подготовку информационных материалов
различных форматов: небольшой монографии, методического материала для судов,
учебного пособия в популярном изложении, статьей в журналах и т.д. Программу
целесообразно утвердить двумя сторонами: Председателем Совета и Президентом
МАОР.
Программа может быть наиболее эффективно осуществлена при централизованном
финансировании из расчета оплаты в размере, по крайней мере, предусмотренном
в настоящее время для оплаты спортсменов: 15 000 руб. на чел. в месяц,
или около 0,7 тыс. руб. в день; а также организационных расходов и расходов
на публикацию, командировки (в пределах страны и отдельно - 2-4 зарубежные).
|
